Comunicación
Social

“Un buen indicador de resiliencia es la capacidad de recuperarse

luego de enfrentar vientos adversos.”

Mariela Dabbah

La crisis sanitaria provocada por la COVID-19 ha marcado un antes y un después en la vida de todas y todos, incluido por supuesto el ámbito laboral. En ese orden de ideas y teniendo como escenario los acontecimientos que generaba la pandemia, los trabajos inherentes al Proceso Electoral 2021, en el Estado de México, debían iniciarse. Como Instituto tuvimos que adaptarnos a las circunstancias y buscar alternativas que nos permitieran realizar los trabajos previos al proceso electoral mencionado.

Previo a realizar el monitoreo a medios de comunicación alternos, actividad que realiza el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), con apoyo de la Comisión de Acceso a Medios, Propaganda y Difusión (CAMPyD), hubo que trabajar en la selección del personal que apoyaría dicha actividad en campo y en gabinete.

El primer reto fue buscar opciones de trabajo que permitieran el registro de aspirantes a Monitoristas, realizar el examen de conocimientos en línea, así como los trabajos inherentes a la designación en modalidad mixta (presencial y virtual). El trabajo en casa de algunos y en la oficina de otros, fue y es muy complicado, la prontitud con la que deben atenderse algunos temas, las condiciones particulares de todas y todos los involucrados en esta y demás actividades es distinta, sin embargo; el compromiso y profesionalismo fueron un factor decisivo en el cumplimiento de cada uno de los trabajos en este proceso.

No obstante lo anterior, el proceso de selección se realizó conforme lo marca la normativa en materia de monitoreo, así como la Convocatoria para aspirantes a Monitoristas para el Proceso Electoral 2021, y el día 14 de enero de 2021, la CAMPyD aprobó en su Segunda Sesión Extraordinaria la plantilla de 150 Monitoristas, para realizar la actividad en todo el ámbito territorial del estado.

El 26 de enero de 2021, las y los Monitoristas seleccionados iniciaron el monitoreo a los medios de comunicación alternos utilizados para anunciar en la vía pública la propaganda de las y los actores políticos.

Diariamente recorrieron las principales calles y avenidas establecidas en las rutas de monitoreo preestablecidas, observaron y registraron la propaganda, política, electoral y/o gubernamental, colocada en soportes promocionales, eventos de difusión, propaganda móvil o de tránsito y publicidad directa. Toda la información fue registrada a través de dispositivos móviles (teléfonos inteligentes) sincronizados al Sistema Integral de Monitoreo de Espectaculares y Medios Alternos (SIMEMA) del IEEM.

Otro reto importante sin duda fue reducir al mínimo la posibilidad de contagio del personal en campo, hacer lo posible para que realizaran sus funciones sin descuidar su salud. Para ello, se les proporcionaron caretas, cubrebocas y en la capacitación impartida, así como en el seguimiento diario se les indicó y reiteró que debían atender las recomendaciones de los organismos de salud pública.

Sumando a lo anterior, las y los Monitoristas tuvieron que sortear otras circunstancias como asaltos con violencia, insultos y amenazas por parte de la ciudadanía, mordidas de perros, y hasta de acusaciones de intentar robar a menores de edad.

Posterior al registro de propaganda por parte de las y los Monitoristas, se realizó el trabajo de gabinete por parte de 8 Coordinadoras y 7 Coordinadores de Monitoreo, así como por personal de la Subdirección de Prerrogativas de Acceso a Medios, Propaganda y Difusión, de la Dirección de Partidos Políticos.

Finalmente se integraron los informes quincenales y finales de cada periodo monitoreado, a fin de poder dar a conocer a las y los integrantes de la CAMPyD, los resultados obtenidos respecto de la propaganda colocada por las y los actores políticos en todo tipo de espacio o equipamiento utilizado para difundir mensajes en la vía pública.

El IEEM puso a disposición de la ciudadanía en su página institucional (www.ieem.org.mx) los once informes quincenales y final del monitoreo a medios de comunicación alternos, correspondientes a los periodos de precampaña, intercampaña, campaña, periodo de reflexión y jornada electoral de la Elección de Diputaciones Locales y miembros de los Ayuntamientos del Estado de México.

Las condiciones de trabajo impuestas por la pandemia han tenido y continúan teniendo un fuerte impacto en el funcionamiento no sólo del IEEM, sino de todas las instituciones democracias de nuestro país. Hemos aprendido que debemos anteponernos a las adversidades que atravesamos y adaptarnos a las nuevas circunstancias.

Como institución entregamos buenas cuentas, todos juntos, actores políticos, servidores públicos y ciudadanía en general, salimos adelante en esta actividad que nos impuso retos importantes, sin embargo; logramos adaptarnos a los cambios impuestos por las circunstancias, esa fue la clave del éxito, además claro está, del profesionalismo y compromiso institucional de todos los involucrados.

Durante muchos años el sistema de participación ciudadana estaba condicionado al ejercicio del derecho a ser votado únicamente a través de partidos políticos, sin embargo, no fue hasta agosto de 2012 que se incorporó en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; un nuevo mecanismo de participación ciudadana denominado candidaturas independientes.

Por lo anterior, es importante realizar un breve análisis de la participación de la ciudadanía a través de la figura de candidaturas independientes en los escasos 3 procesos electorales para elección de integrantes de Ayuntamientos del Estado de México, a partir de su incorporación en el marco legal. Al respecto es preciso señalar la participación ciudadana en los procesos electorales anteriores, como lo son las elecciones presidenciales de 2006 y 2012 tuvo un promedio del 57.76% y en elecciones intermedias como lo fue 2003 y 2009 la participación ciudadana tuvo un promedio de 54.91%.

Es evidente, que el proceso electoral 2021 fue diferente al presentarse un nuevo obstáculo que no sólo afectó a las candidaturas independientes, sino también a toda la sociedad, derivado de la presencia del virus SARS-CoV-2 o COVID; por lo que es importante analizar si en efecto, las candidaturas independientes representan a un sector de la población distinto a los partidos políticos y con ello aumenta la participación en cada municipio.

En ese sentido, tomaremos como muestra el municipio de Cuautitlán, ya que en los 3 procesos electorales ha contado con candidaturas independientes. En 2015 el candidato independiente obtuvo 0 votos de 36,681 votos, a diferencia del candidato ganador que obtuvo el 38.22% (14,018) de los votos, aunado a que se tuvo una participación ciudadana del 50.36%. Aquí podemos observar que, a pesar de que el candidato independiente completó todas y cada una de las etapas previas a obtener una candidatura independiente, no generó un impacto en la elección.

Ahora bien, para la elección del 2018, el municipio de Cuautitlán contó con un candidato independiente, el cual, obtuvo 3,576 votos, los cuales representan el 6.24% del total de los votos, a diferencia del candidato ganador que obtuvo el 41.15% (23,555 votos) de los votos, asimismo, la participación ciudadana aumentó al 70.27%. Al respecto se advierte, que la candidatura independiente en efecto tuvo un aumento considerable en la votación a comparación al proceso electoral 2015.

Por último, en el proceso electoral 2021 se duplicó la cantidad de candidatos independientes que participaron en los procesos anteriores. El primer candidato independiente obtuvo 7,348 votos que representan el 13.60% de la votación, y el segundo candidato obtuvo 1,326 votos representando el 2.49% de la votación, por lo cual, las candidaturas independientes en conjunto obtuvieron el 16.09% de la votación, aumentando en casi 10 puntos porcentuales la preferencia de las candidaturas independientes frente a los partidos políticos en el municipio de Cuautitlán, sin embargo, observamos que la participación ciudadana fue del 53.84%, disminuyendo más de 16 puntos porcentuales frente al proceso electoral inmediato anterior. No se omite señalar que en este proceso electoral 2021, el candidato ganador obtuvo el 35.87% (19,083 votos) de la votación.

En conclusión, podemos señalar que las candidaturas independientes en su breve historia han tenido una constante y creciente participación en el municipio de Cuautitlán, sin embargo, no han significado un aumento considerable de la participación ciudadana, lo que si han demostrado, es que de las personas que ejercían con anterioridad su voto en favor de los partidos políticos, ahora un sector opta por las candidaturas independientes, logrando con esto, su posicionamiento en el municipio referido frente a los partidos políticos.

“Desafíate a ti mismo; es el único camino que conduce al crecimiento”.
-Morgan Freeman-.

La organización del Proceso Electoral Ordinario 2021, en el marco de la contingencia sanitaria por la pandemia COVID-19, trajo consigo diversos retos para el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM).

Uno de ellos fue la realización del Monitoreo a Medios de Comunicación Electrónicos, Impresos e Internet, cuyo objetivo es proporcionar al Consejo General del IEEM y a la ciudadanía, información que permita conocer el comportamiento de los medios de comunicación masiva, en sus espacios que difunden noticias, con relación a la cobertura que dan a los diferentes actores políticos durante la contienda electoral del Estado de México, así como garantizar la equidad en la difusión de los actos proselitistas durante los procesos electorales en la entidad.

En ese sentido, el monitoreo se realizó con apego a la metodología prevista en los Lineamientos y Manual de Monitoreo aprobados por el Consejo General mediante acuerdos IEEM/CG/24/2021 e IEEM/CG/26/2021, en fecha 22 de enero de 2021, documentos que, a partir de este año, incorporan la perspectiva de género en las labores del monitoreo.

Cabe destacar que, por primera vez, el monitoreo se realizó por personal del Instituto (a diferencia de los realizados desde 1999 al 2018, en los que el monitoreo fue desarrollado con el apoyo de empresas especializadas). La Comisión de Acceso a Medios, Propaganda y Difusión, determinó que el monitoreo lo realizarían la Dirección de Partidos Políticos, el Centro de Formación y Documentación Electoral y la Unidad de Comunicación Social.

En seguimiento a la metodología aprobada, el monitoreo se ejecutó atendiendo al Catálogo de Medios aprobado mediante acuerdo IEEM/CG/02/2021, el cual contiene 131 programas, noticiarios o servicios informativos (de los cuales 17 corresponden a radio, 22 a televisión, 50 a medios impresos y 42 a Internet).

Atendiendo el protocolo aplicado por el Instituto para prevenir la propagación del COVID-19, se incorporó el uso de herramientas tecnológicas y el trabajo a distancia en el desarrollo de las actividades del monitoreo, implementando estrategias para coordinar los trabajos del personal en línea, la transferencia de las grabaciones y el desarrollo de una plataforma digital que permitió que el registro, sistematización, revisión, validación y entrega de la información, se realizaran de forma eficiente.

El monitoreo se implementó durante los periodos de precampaña, intercampaña, campaña, reflexión y jornada electoral del 26 de enero al 6 de junio de 2021 (lo que implicó 132 días de monitoreo). Durante ese lapso se procesaron un total de 2,039 grabaciones de radio y televisión (equivalentes a 3,250 horas de grabación); 2,682 ediciones impresas; y 3,843 visualizaciones de páginas web. En la actividad se invirtió un total de 11,799 horas de trabajo y participaron 63 personas.

Es importante precisar que durante los periodos de precampaña e intercampaña el monitoreo se desarrolló de manera muestral, aplicando una formula estadística, la cual permitió monitorear aproximadamente el 30% de la información publicada en los medios de comunicación previstos en el Catálogo de Medios; y para los periodos de campaña, reflexión y jornada electoral se desarrolló al 100%.

Como resultado del monitoreo se presentaron un total de diez informes (de los cuales 6 fueron quincenales, 3 informes finales y 1 acumulado); se identificaron 677 inserciones de propaganda, 10,197 notas informativas y 42,252 menciones referentes al proceso electoral y a los actores políticos sujetos de monitoreo; de estas últimas, el 20% de las menciones correspondieron a mujeres, 37% a hombres y el 43% restante no especificaban el género. Asimismo, se dio cuenta de que en radio y televisión el tiempo total dedicado a los partidos políticos, coaliciones, candidatura común y candidaturas independientes fue de 141 horas, 22 minutos y 24 segundos.

De esta manera, el monitoreo implementado por el Instituto se convierte en un insumo relevante para informar y concientizar respecto de la importancia de que los medios de comunicación realicen coberturas igualitarias y libres de discriminación, sin limitar la libertad de expresión, ni la libre manifestación de las ideas; contribuyendo a que los medios de comunicación generen información cierta, verídica y neutral.

Para el correcto desarrollo del proceso electoral, a lo largo de los años el Instituto Nacional Electoral (INE) ha creado una serie de instrumentos dentro de los cuales se encuentra el Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores, el Padrón Electoral es la base de datos que contiene la totalidad de ciudadanos inscritos para obtener su Credencial para Votar (CPV), en cambio, la Lista Nominal de Electores es la relación que contiene nombre y fotografía de los ciudadanos registrados en el Padrón Electoral y con CPV vigente.

Si bien es cierto que tanto el Padrón Electoral como la Lista Nominal de Electores son dos instrumentos que elabora y resguarda el INE a través de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores; derivado de lo anterior, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece el derecho de los partidos políticos a recibir un tanto de la Lista Nominal de Electores Definitiva, así como de consultar el Padrón Electoral en lugares determinados por la autoridad electoral, con el objetivo de realizar observaciones a dichos instrumentos para con ello, lograr una jornada electoral dotada de certeza.

En ese sentido, la Lista Nominal de Electores es un instrumento que cuenta con una serie de datos que permiten identificar a cada uno de los ciudadanos, a través de los siguientes datos: nombre(s), apellidos, domicilio, CURP, firma y la fotografía; datos que son objeto de protección derivado del derecho consagrado en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Adicionalmente es importante señalar que los datos que contiene tanto el Padrón Electoral como la Lista Nominal de Electores son considerados datos personales ya que, de conformidad con la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, estos datos permiten identificar a una persona de manera directa o indirecta, además de establecer como sujetos obligados a proteger los datos personales, a los organismos autónomos como a los partidos políticos, ya sean a nivel federal, estatal o municipal.

Una vez explicado lo anterior, debemos exponer las razones por las cuales el INE ha establecido una serie de protocolos de seguridad para la generación, entrega, devolución o reintegro, borrado seguro y destrucción de las listas nominales de electores. Con anterioridad, se han presentado vulneraciones al resguardo del Padrón Electoral y la Lista Nominal de Electores por parte de los partidos políticos ya que la información que contiene es de gran valor y muy atractiva para muchas personas como lo veremos más adelante.

En 2010 el entonces Partido Convergencia, fue sancionado a pagar una multa por no resguardar correctamente los soportes digitales que contenían el Padrón Electoral, lo que causó filtraciones tan graves, que los datos podían ser consultados en la página web buscardatos.com por $4,000.00. Las multas ascendieron a 61 millones de pesos al partido. En un segundo momento, en 2015 el INE dio a conocer que por una filtración del Padrón Electoral de una de las copias magnéticas que se les entregaron a los partidos políticos, la información se encontraba en las bases de datos de la empresa estadounidense Amazon; es por esto que el INE ha establecido medidas y protocolos para prevenir vulneraciones.

Es la Dirección de Partidos Políticos de este Instituto la encargada de la entrega y devolución de la Lista Nominal de Electores a los partidos políticos locales y a los candidatos independientes, tarea relevante no solo por la protección que deben de tener los datos contenidos en esta, sino también, para el correcto desarrollo del proceso electoral, siendo uno de los pilares fundamentales de la democracia, garantizando certeza, así como eficiencia y eficacia en el uso de los recursos económicos destinados a la jornada electoral. Estos permiten conocer a las autoridades electorales no sólo quienes pueden votar, sino también cuántas personas pueden votar, cuantas boletas se deben de imprimir, cuantas casillas se tienen que instalar y cuantas boletas se deben de distribuir a cada casilla, entre otras funciones. Todo lo anterior con el objetivo de erradicar las malas prácticas y evitar que estas se repitan durante la próxima jornada electoral y que vulneren los principios de certeza y legalidad.

La pandemia cambió la normalidad de las vidas de las personas y sociedades en todo el mundo; las disrupciones generadas abarcan todos los aspectos de nuestra cotidianeidad, relaciones familiares, sociales, laborales, educación, salud; así como el funcionamiento de los gobiernos e instituciones; en el ámbito electoral se modificaron las formas de desarrollar las actividades y procesos, siendo la más distintiva el uso de las nuevas tecnologías de comunicación e información, lo que permite el trabajo a distancia.

En este sentido, el pasado 26 de abril del año en curso, el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), aprobó en su Décima Novena Sesión Extraordinaria del Consejo General, el acuerdo IEEM/CG/106/2021, por el que se expiden los “Lineamientos para la Organización, Realización y Difusión de Debates Públicos, entre las Candidaturas a Diputaciones Locales y Presidencias Municipales durante el periodo de campañas en el Proceso Electoral 2021” (Lineamientos), que serán virtuales y solo en casos excepcionales podrán ser presenciales y sin aforo, es decir, sin público presente.

Los debates públicos son los actos públicos celebrados únicamente durante el periodo de campañas electorales, en los que participan las candidatas y los candidatos a un mismo cargo de elección popular, ya sea para diputaciones o presidencias municipales, con el objeto de exponer y confrontar entre sí, sus propuestas, ideas, programas y plataformas electorales, ofreciendo a la ciudadanía soluciones a los problemas que conocen y padecen cotidianamente, en su distrito o municipio, lo que contribuye a que emitan un voto libre, informado y consiente.

Para la organización de un debate público, las candidatas y los candidatos interesados, o sus representantes, deberán presentar su solicitud por escrito o por correo electrónico ante la presidenta o el presidente de los 45 Consejos Distritales o 125 Consejos Municipales, los cuales integrarán el Comité Especial para la Organización de Debates Públicos (Comité), quien se encargará del envío de invitaciones a los demás contendientes, proponer y designar a la persona moderadora, elaboración de la estructura y guion del debate.

La temática que podrá considerarse para debatir, puede ser: política y gobierno, economía y empleo, seguridad y justicia, desarrollo social, desarrollo sustentable, cultura y recreación, combate a la corrupción, igualdad de género, servicios públicos y grupos vulnerables, sin embargo, el Comité podrá modificarla.

En la organización, celebración y transmisión de los debates públicos, participan las Direcciones de Partidos Políticos, Organización Electoral y la Unidad de Comunicación Social, cada área desarrolla funciones específicas, de acuerdo con las atribuciones referidas en el Código Electoral del Estado de México, así como en el Manual de organización del Instituto Electoral del Estado de México.

La Dirección de Partidos Políticos, proporciona asesoría y apoyo en cualquier momento a los Comités, en las dudas que puedan surgir en la organización de los debates públicos, desde la recepción de la solicitud, integración del Comité, procedencia de la solicitud y en la elaboración de la estructura y guion de los debates.

La Dirección de Organización proporciona los datos relacionados a las sesiones extraordinarias en las cuales los consejos respectivos sesionan a fin de integrar el Comité de Debates.

Por su parte, la Unidad de Comunicación Social está a cargo de la plataforma a través de la cual se desarrollarán los debates, proporcionan las ligas y claves de acceso, así como la asistencia de carácter técnico, la imagen institucional a través de los cintillos o banners, así como la transmisión del debate en tiempo real a través de las redes sociales del IEEM.

Para el IEEM, los tiempos de profundos cambios en los comportamientos sociales que ha traído la pandemia por coronavirus; ha sido y será un gran reto, pero mediante la innovación en la forma de realizar sus procedimientos, el uso de tecnología, pero sobre todo el alto compromiso y profesionalismo de su personal; la participación colaborativa y responsable de las y los actores políticos y de la ciudadanía, podremos salir avante en este proceso electoral por demás inédito.