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La irrupción del virus SARS-Cov2 (COVID-19) en la vida cotidiana llevó a la Organización Mundial de la Salud (OMS) a declararlo como pandemia a nivel mundial, por la cantidad de casos de contagio y de países involucrados. Esto obligó en México a que los tres niveles de gobierno adoptaran diversas medidas a fin de contener la propagación de contagios, mismos que afectaron los ámbitos: social, político, económico, y por supuesto, el electoral.

Ante esta situación y considerando que los organismos autónomos electorales nacional y locales deben garantizar la renovación de los poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos mediante la realización de elecciones libres, auténticas y periódicas, consagradas en el artículo 41 de la Constitución General y 11 de la Constitución Particular del Estado de México, tanto el Instituto Nacional Electoral (INE) como el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), en el ámbito de sus respectivas competencias, han adoptado diversas medidas para garantizar el desarrollo de las elecciones.

En el caso del INE, en uso de su facultad de atracción, el 1 de abril del año 2020 su Consejo General determinó suspender temporalmente el desarrollo de los Procesos Electorales Locales en los estados de Coahuila e Hidalgo, cuya jornada electoral estaba originalmente programada para desarrollarse el 7 de junio de ese año.

Posteriormente, la autoridad nacional electoral acordó la reanudación de esos procesos electorales y la realización de la jornada electoral el 18 de octubre de ese año. Para ello, instrumentó diversas medidas sanitarias contenidas en el “Modelo Integral de Atención Sanitaria para los procesos electorales locales de Coahuila e Hidalgo”, cuya finalidad esencial fue el cuidado de la salud de todas las personas que intervienen durante un proceso electoral. Este Modelo, que contiene un apartado de medidas generales y otro apartado con las medidas específicas para diferentes actividades, fue adoptado a partir de la reanudación de la etapa de organización de esos procesos electorales locales.

Con base en esa experiencia, para los actuales procesos electorales federal y locales concurrentes, el INE aprobó el “Modelo Integral de Atención Sanitaria para el proceso electoral 2020-2021”, señalando que todas las medidas sanitarias deberán ser observadas en todo momento por el INE y los OPL de cada entidad, incluyendo sus órganos desconcentrados, estableciendo medidas específicas para actividades diversas, entre las que destacan: Desarrollo de sesiones de consejos; integración de mesas directivas de casilla; simulacros y prácticas de la Jornada Electoral; instalación y operación de las casillas; operación de las bodegas electorales; conteo, sellado y agrupamiento de boletas electorales; entrega de la Documentación y Material Electoral a las Presidencias de Mesa Directiva de Casilla; cómputos de las elecciones.

Por su parte el IEEM, desde el inicio de la declaratoria de pandemia, mediante diversos acuerdos del Consejo General y la Junta General, ha adoptado medidas para la disminución de los riesgos de contagio, mismas que se continúan ahora en el contexto del desarrollo del Proceso Electoral Local 2021, tanto en los Órganos Centrales, como en los Órganos Desconcentrados Distritales y Municipales instalados, estos últimos, el mes de enero pasado.

Estas medidas consisten, entre otras, en preservar la distancia física entre personas, evitar aglomeraciones en cualquiera de sus actividades, para lo cual está autorizada la celebración de sesiones y reuniones de trabajo de los órganos colegiados a distancia, dotando a los ciento setenta órganos desconcentrados del IEEM de herramientas tecnológicas que permitirán que las sesiones de sus Consejos se realicen de manera semipresencial, conforme las condiciones de comunicación lo permitan.

De igual forma para el desarrollo de actividades que requieran la presencia física de personas, se adoptan diversas medidas de protección como son la higiene constante de manos, uso permanente de cubrebocas, lentes protectores o caretas; limpieza de superficies y objetos y buena ventilación natural en locales.

En tal sentido, y bajo estas consideraciones, el IEEM se encuentra trabajando en la preparación del proceso electoral con jornada electoral en fecha 6 de junio de 2021, asumiendo con ello, tal y como siempre lo ha venido haciendo, los retos que supone la organización de una elección.

Las facilidades que ofrece el Internet y el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC´s), actualmente permiten acceder en cualquier lugar y momento, a una gran cantidad de información en formatos accesibles, desde cualquier dispositivo electrónico, ya sea computadora, tableta, laptop o celular, lo cual hace posible la transferencia de importantes volúmenes de datos a una mayor velocidad en comparación con el uso de medios tradicionales. En este contexto, El Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) en su compromiso de difundir información de carácter público, a través de diferentes herramientas tecnológicas, atendiendo a los principios rectores del Instituto y contribuir con ello a que la ciudadanía mexiquense tenga a su disposición más y mejores herramientas de consulta de información geográfica electoral, ha trabajado, durante el año 2020, en el proyecto denominado “Mapoteca Digital y Numeralia Geográfica Electoral”.

La “Mapoteca Digital y la Numeralia Geográfica Electoral” será una herramienta informática que se pondrá a disposición para su consulta desde Internet, con la finalidad de reunir y preservar en formato .csv, .txt, .xls y .pdf, información geográfica y bases de datos de carácter electoral, como herramientas de apoyo en la organización de los procesos electorales del Estado de México; resultado de la firma de los convenios de colaboración entre el Instituto Nacional Electoral y el IEEM, contribuyendo a garantizar el acceso a la información referente a datos numéricos e información geográfica electoral del Estado de México.

La información geográfica que la aplicación informática ofrecerá es la siguiente: Plano del Estado de México; Catálogo de Distritos Electorales; Catálogo de Municipios; Rangos de Secciones por Municipio; Rangos de Secciones por Distrito Electoral; Catálogo de Localidades; Catálogo de Colonias y los datos estadísticos del Padrón Electoral y Lista Nominal de Electores del Estado de México.

Con proyectos como la “Mapoteca Digital y la Numeralia Geográfica Electoral se facilita a las y los usuarios, la consulta, descarga e impresión de datos numéricos e información geográfica electoral del Estado de México a nivel estatal, distrito electoral local, municipio y sección electoral. Lo cual permitirá la consulta y almacenamiento de información geográfica del Estado de México en formato digital, así como datos numéricos, útiles para el Instituto, actores políticos, investigadores académicos, estudiantes y ciudadanía en general que se interese en el tema.

El 4 de septiembre del presente año, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en cumplimiento a las atribuciones señaladas en la normatividad de la materia, aprobó el Acuerdo identificado con el numeral INE/CG255/2020, relativo a la Convocatoria para la ciudadanía interesada en acreditarse como observadora electoral para el Proceso Electoral 2020-2021; y también aprobó el modelo que deberán atender los Organismos Públicos Locales para emitir la Convocatoria correspondiente.

En lo que respecta al Estado de México, a partir de la aprobación del referido Acuerdo, la Junta Local Ejecutiva y las 41 juntas distritales ejecutivas del Instituto Nacional Electoral, publicarán la Convocatoria, y de ser el caso, recibirán las solicitudes de la ciudadanía, para participar en la observación electoral del Proceso Electoral Concurrente 2020-2021.

Adicional a lo anterior, es importante destacar que, mediante Decreto 152 de la LX Legislatura del Estado de México publicado en fecha 4 de mayo de 2020, se reformaron diversos artículos del Código Electoral del Estado de México y se estableció que los procesos electorales ordinarios iniciarán en la primera semana del mes de enero del año correspondiente al de la elección, conforme a lo siguiente:

            …

Artículo 182.-…

En la preparación del proceso para elegir Gobernador del Estado, diputados y miembros de los ayuntamientos, el Consejo General celebrará sesión para dar inicio al proceso electoral la primera semana de enero del año de la elección.

…

Motivo por el cual, el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), una vez iniciado el Proceso Electoral 2021 para la renovación de Diputaciones Locales y Ayuntamientos, emitirá la Convocatoria en materia de observación electoral, con base en el modelo aprobado por el INE, a la cual, se le dará difusión a través de los medios de comunicación de la entidad, así como en las páginas electrónicas y redes sociales del propio Instituto, durante el periodo que va de enero a abril de 2021.

Finalmente, si bien la emisión de las respectivas Convocatorias por parte del Consejo General del INE y el Máximo Órgano de Dirección del IEEM, tienen como propósito difundir las bases, requisitos, documentos y datos de contacto para participar como observadora u observador electoral; también se imprime un elemento más que dota de certeza al desarrollo Proceso Electoral Concurrente 2020-2021 en la entidad, puesto que la observación electoral, como práctica ciudadana, se convierte en una evaluación imparcial e independiente, que puede ser realizada por cualquier persona ciudadana mexicana, que solicite y obtenga su acreditación como tal.

El próximo año se renovarán Diputaciones Locales y Ayuntamientos en el Estado de México, por ello, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) se encuentra trabajando en diversas actividades preparatorias del Proceso Electoral 2021. Sin duda una de las actividades de mayor relevancia en esta etapa, es la selección y designación de consejerías en los 45 Consejos Distritales y 125 Consejos Municipales.

Por lo anterior, el máximo órgano de dirección del IEEM, en los meses inmediatos, realizará las siguientes actividades, para la selección de consejerías, distritales y municipales, para el Proceso Electoral 2021:

• Publicación de la convocatoria;
• Validación de los requisitos legales de las personas aspirantes;
• Valoración de conocimientos y entrevista escrita a las personas aspirantes; y
• Designación de consejerías distritales y municipales de entre el universo de las personas aspirantes.

Una vez designadas, las consejerías distritales y municipales coadyuvan en la organización, desarrollo y vigilancia del Proceso Electoral 2021 en la entidad, desde sus respectivos ámbitos de competencia.

Además del cumplimiento irrestricto de las diversas etapas y requisitos legales por parte de cada persona aspirante para ocupar una consejería distrital o municipal; una vez designada, deben dar cabal observancia, en su quehacer cotidiano, a los principios que regulan el ejercicio de la función electoral, a saber:

Certeza, todas las acciones que desempeñen, estarán dotadas de veracidad, certidumbre y apego a los hechos, esto es, que los resultados de sus actividades sean completamente verificables, fidedignos y confiables; Imparcialidad, en el desarrollo de sus actividades, deben reconocer y velar permanentemente por el interés de la sociedad y por los valores fundamentales de la democracia, supeditando a éstos, de manera irrestricta, cualquier interés personal o preferencia política; Independencia, es la garantía de que en los procesos de deliberación y toma de decisiones en que participen, se den con absoluta libertad y respondan única y exclusivamente al marco normativo aplicable; Legalidad, en el desempeño de las funciones que tienen encomendadas, deben observar escrupulosamente las disposiciones legales que las reglamenta; Máxima Publicidad, todos los actos y la información de los Consejos Distritales Electorales y Consejos Municipales Electorales son públicos, y, sólo por excepción, se podrán reservar en los casos expresamente previstos en la legislación de la materia, y finalmente; Objetividad, que implica la obligación de percibir e interpretar los hechos por encima de visiones y opiniones parciales o unilaterales.

La organización de elecciones, hoy como nunca, enfrenta retos sin precedentes, aunque para el caso mexicano a partir de la reforma político electoral de 1977 se inició la construcción de un sólido andamiaje legal electoral hasta nuestros días, el año 2020 incorpora un nuevo desafío, la irrupción del virus SARS- CoV2 (COVID-19) y su impacto en todos los ámbitos: social, político, económico, y por supuesto, el electoral.

La organización de elecciones periódicas, es una de las bases en la cual descansan los regímenes democráticos, ya que garantizan los cambios de autoridades de los tres niveles, a través del voto universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible, es por ello, que las autoridades electorales administrativas federal y locales, se encuentran analizando los trabajos que se desarrollan durante el proceso electoral, a efecto de establecer los cambios necesarios, para garantizar la celebración de las elecciones y la seguridad sanitaria tanto de la ciudadanía, como autoridades, y quienes participen en la organización, desarrollo y vigilancia de éstas.

Lo anterior, tomando en cuenta que un proceso electoral, involucra reuniones o actos masivos durante el desahogo de sus diversas etapas[1], en donde se suscita la interacción directa entre servidores públicos electorales, consejeras y consejeros electorales, representantes de partidos políticos y ciudadanía en general, por lo que, resulta de la mayor relevancia el repensar la forma en que se llevan a cabo estos eventos.

En este contexto, el pasado 10 de julio del presente año, la Organización de Estados Americanos, a través del Departamento para la Cooperación y Observación Electoral de la Secretaría para el Fortalecimiento de la Democracia, publicó un documento titulado, GUÍA PARA ORGANIZAR ELECCIONES EN TIEMPOS DE PANDEMIA[2], bajo la siguiente premisa: “La pandemia implica una redefinición de todos los procedimientos y protocolos del proceso electoral, ante el riesgo de propagación del coronavirus hacia funcionarios electorales y ciudadanos.” la referida guía, brinda propuestas e ideas para que las autoridades electorales administrativas celebren los procesos electorales, salvaguardando la salud y derechos político-electorales de sus participantes.

En esta guía, se proponen medidas específicas a considerar en el desarrollo de un proceso electoral, sin menoscabo de las particularidades jurídicas o técnicas, que revista cada sistema electoral en particular:

• Distancia física entre personas, durante todo el proceso electoral; debe evitarse la aglomeración de personas en cualquiera de sus actividades, guardando una distancia que evite posibles contagios;
• Medias de protección personal, higiene de manos, estornudo de etiqueta, cubrebocas, lentes protectores o caretas; y
• Medidas ambientales, limpieza de superficies y objetos y buena ventilación en locales; se recomienda que, en las diferentes etapas del proceso electoral, como en las operaciones logísticas, se procuren espacios con buena ventilación.

En tal sentido, y bajo estas consideraciones, el Instituto Electoral del Estado de México, se encuentra trabajando en la preparación del proceso electoral con jornada electoral en fecha 6 de junio de 2021, en donde la ciudadanía mexiquense habrá de elegir Diputaciones e integrantes de los 125 ayuntamientos, asumiendo con ello, tal y como siempre lo ha venido haciendo, los retos que supone la organización de una elección, en estricto apego a los principios que rigen la función electoral, certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad y objetividad.

[1] Precamapaña, registro de candidatos, campaña, conteo y sellado de boletas electorales, capacitación a integrantes de mesas directivas de casilla, entrega de paquetes a presidentes de mesa directiva de casillas, Jornada Electoral, Cómputos, declaración de validez y entrega de constancias de mayoría.

[2] http://www.oas.org/documents/spa/press/OEA-guia-para-organizar-elecciones-en-tiempos-depandemia.pdf [consulta: julio de 2020].