El Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), se puede definir como un mecanismo de información electoral, estrictamente informativo que provee los resultados electorales preliminares el día de la jornada electoral, a través de; la digitalización, la captura, la verificación y la publicación de los datos contenidos en las Actas de Escrutinio y Cómputo (AEC). [Acuerdos IEEM 128/2023 y 68/2024]

Es común que el PREP se confunda con conteos rápidos que son métodos de estimación estadística, o con encuestas de salida, o bien, que provee los resultados definitivos. Estos métodos o técnicas no son el PREP.

El Reto Jurídico.

El camino para diseñar, desarrollar y operar el PREP está definido por una ruta crítica que emana del marco jurídico cuyo cumplimiento riguroso tiene un plazo especificado en el calendario electoral con una duración aproximada de 9 meses. Este marco jurídico tiene como antecedentes la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral con sus Anexos 13 y 18.5, La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, el Código Electoral del Estado de México y los diversos acuerdos derivados del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), así como del Reglamento General de IEEM, el Manual de Organización del IEEM, el Código de Ética del IEEM, así como el Código de Conducta del IEEM.

Para describir esta situación nos referiremos al Anexo 13 del Reglamento de Elecciones (RE) que especifica “Los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares” y en particular, nos referimos al Título IV, Capítulo Único, numeral 33. “Los OPL deberán dejar constancia del cumplimiento del presente Anexo y remitir al Instituto la evidencia de ello; para fines de seguimiento, los OPL deberán remitir al Instituto, en los plazos especificados y por el medio establecido en el Reglamento, los siguientes documentos:”

El Reto Operativo. 

En cumplimiento del Acuerdo No. IEEM/CG/128/2023 que define la parte operacional del PREP conocido como Proceso Técnico Operativo (PTO), aprobado por el Consejo General del IEEM, donde se describe la operación del PREP de manera detallada y se identifican claramente 7 fases operativas:

Fase 1: Digitalización del Acta de Escrutinio y Cómputo (AEC) en Casilla.

Fase 2: Acopio de AEC en los Centro de Acopio y Transmisión de Datos (CATD) que se encuentran ubicados en un espacio alterno a las Juntas tanto municipales como distritales.

Fase 3: Digitalización en CATD, operación de apoyo para aquellas AEC que no pudieron ser digitalizadas en casilla.

Fase 4: Captura de datos contenidos en las imágenes digitalizadas del AEC que se introducen mediante esta operación al Sistema Informático del PREP, esta actividad se realiza en los CATD y en dos Centros de Captura y Verificación (CCV).

Fase 5: Verificación de los datos capturados en el Sistema Informático del PREP mediante la comparación de datos capturados en el sistema versus los datos contenidos en la imagen del AEC, esta actividad se realiza en los CATD y en dos CCV.

Fase 6: Publicación de los datos capturados y verificados en el sistema de información y que se emiten en el Prototipo Navegable que es la página oficial donde se publican los resultados preliminares que arroja el PREP.

Fase 7: Empaquetado de las AEC que se reciben en los CATD, se ordenan conforme su hora de llegada, se almacenan y se empaquetan al final de la Jornada para ser entregados a las Presidencias de los Consejos tanto Distritales como Municipales.

El Reto de la Ejecución.

La clave del PREP está en su personal, en el liderazgo que ejercen las autoridades que legalmente se asignan para su diseño, desarrollo, ejecución y control. Para estas tareas, el Reto Jurídico es el mecanismo que se crea para atender a todas las necesidades requeridas por el PREP.

El PREP somos el Instituto Electoral del Estado de México, en el PREP reflejamos nuestros principios rectores de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad, objetividad y paridad.

“Para que cuente…VOTA”

De conformidad con lo señalado en los artículos 104, numeral 1, inciso k) de la Ley General de Instituciones y Procedimiento Electorales (LGIPE), 340 del Reglamento de Elecciones (RE) del Instituto Nacional Electoral (INE), así como el entregable 4 del numeral 33 de los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), Anexo 13 del citado Reglamento, el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) deberá integrar a más tardar siete meses antes de la fecha de la Jornada Electoral respectiva, un Comité Técnico Asesor que brinde asesoría técnica en materia del PREP (COTAPREP), cuyos integrantes serán designados por el Consejo General o el Órgano Superior de Dirección, según corresponda.

El artículo señalado supra del RE, refiere que el COTAPREP deberá integrarse por un mínimo de tres y un máximo de cinco integrantes, los cuales serán auxiliados por la o el titular de la instancia interna responsable de coordinar el diseño, implementación y operación del PREP, por lo que para dar cumplimiento, el Consejo General del IEEM, en fecha veintidós de agosto de dos mil veintitrés, aprobó el acuerdo IEEM/CG/90/2023 por el que se designa a la Unidad de Informática y Estadística del IEEM como instancia interna responsable de coordinar el desarrollo de las actividades del PREP para la Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024.

En ese orden de ideas, el artículo 341, numerales 2 y 4 del RE establecen que la instancia interna responsable de coordinar el desarrollo de las actividades del PREP será la encargada de validar el cumplimiento de los requisitos de las y los integrantes del COTAPREP, quienes deberán contar con experiencia en estadística y/o ciencia de datos, tecnologías de la información y comunicaciones, investigación de operaciones y ciencia política. En tal virtud, se realizó la invitación a diversas personas con los perfiles requeridos para integrar el COTAPREP, con la finalidad de que manifestaran la intención de participar como aspirantes para integrar el citado órgano, en su caso, y remitir la documentación necesaria.

Los integrantes del COTAPREP tendrán las atribuciones señaladas en el artículo 342, numeral 1 del RE, de las cuales por citar algunas, serán las siguientes:

• Realizar análisis, estudios y propuestas, en el desarrollo y optimización del PREP, con la finalidad que éste cumpla con los objetivos y metas planteadas.
• Asesorar los trabajos propios del PREP en materia de TIC, investigación de operaciones, ciencia política, análisis estadístico y/o ciencia de datos, así como en aspectos logísticos y operativos.
• Asesorar y dar seguimiento a la implementación y operación de los mecanismos para llevar a cabo el PREP.
• Dar seguimiento a la coordinación y supervisión de la instalación y operación de los equipos de digitalización y captura, así como a la capacitación del personal o de las y los prestadores de servicios, en su caso, encargado del acopio y transmisión de los datos de los resultados electorales preliminares.
• Asesorar y dar seguimiento en el diseño y aplicación del sistema de digitalización, captura y verificación, del procedimiento de transmisión y recepción, así como de las medidas de seguridad y protección, consolidación, procesamiento y publicación de la información.
• Revisar y emitir recomendaciones sobre la forma en que será presentada la información del PREP en las diferentes pantallas de publicación, verificando el apego a las plantillas base de la interfaz establecidas por el INE.
• Presenciar la ejecución de la o las pruebas para verificar el correcto funcionamiento del sistema informático, todos los simulacros y la operación del PREP, debiendo asistir a algún recinto donde se lleven a cabo, al menos alguna de las fases del proceso técnico operativo.
• Elaborar un informe final de las actividades desempeñadas durante la vigencia del COTAPREP, que deberá ser entregado al Consejo General o al Órgano Superior de Dirección que corresponda, dentro del mes del día de la Jornada Electoral.

Derivado del informe final que emita el COTAPREP, se pronunciará respecto al desarrollo del proceso electoral y la operación del PREP, donde formule las recomendaciones que considere pertinentes con la finalidad de robustecer los procesos de implementación y operación del PREP en los procesos electorales posteriores.

El pasado 4 de junio del año en curso, se llevó a cabo jornada electoral, en la cual, por primera vez sería electa una mujer gobernadora, en ese sentido y en términos del artículo 353, numerales 1, 4 inciso b) 6 y 7 del Reglamento de Elecciones, la Unidad de Informática y Estadística (UIE) fue designada por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), como la instancia interna responsable de coordinar, implementar y operar el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), para la elección de Gubernatura 2023 en el Estado de México.

Para dar cumplimiento al Proceso Técnico Operativo (PTO) del PREP, a las 16:00 horas, el Ente Auditor (personal especializado de la Universidad Autónoma Metropolitana, campus Iztapalapa) llevó a cabo la actividad relativa a la verificación de que las bases de datos se encontraban en ceros, al igual que el sitio de publicación del PREP, todo esto se llevó a cabo ante Notario Público y personal de Oficialía Electoral, del mismo modo, se efectuó la validación del sistema, consistente en verificar que el sistema que fue auditado, era el mismo que estaría en operación.

Posteriormente, a las 18:00 horas se habilitó el módulo de digitalización del sistema PREP, con la finalidad de que las y los 4,113 Capacitadores Asistentes Electorales (CAE) y/o 45 Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CATD) pudieran digitalizar las 20,442 actas generadas en cada una de las casillas instaladas, incluidas las 164 Urnas Electrónicas (UE) que se instalaron por primera vez en una elección estatal. A las 19:00 horas, se activó el sistema PREP para la publicación de datos e imágenes de los resultados electorales preliminares realizando cortes cada quince minutos, los cuales se publicaron en una página electrónica que diseñó para ese propósito y que actualmente, se encuentra disponible en la URL https://prep.ieem.org.mx/, cabe destacar que se contó con el apoyo de dieciocho difusores externos (medios de comunicación) que publicaron los resultados desde sus portales.

Durante la operación del programa, se contó con la supervisión y seguimiento de los integrantes del Consejo General del IEEM, integrantes de la Comisión Especial para la Atención del Programa de Resultados Electorales Preliminares (CEPAPREP), de la Secretaría Ejecutiva, Integrantes del Comité Técnico Asesor del Programa de Resultados Electorales Preliminares (COTAPREP), personal de la Unidad Técnica de Servicios de Informática (UTSI) del Instituto Nacional Electoral (INE), así como del Ente Auditor.

Cabe destacar que el PREP diseñado para la Elección de Gubernatura en el Estado de México, cumplió con los objetivos planteados en el PTO, presentando cada quince minutos, los resultados preliminares de manera segura, oportuna y confiable, cumpliendo con los principios institucionales: certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, objetividad y profesionalismo. Además, se logró procesar el total de actas esperadas (20,442), en los plazos establecidos (de las 19:00 horas del 4 de junio a las 19:00 horas del 5 de junio). También, se obtuvo cerca del setenta y ocho por ciento de actas digitalizadas desde las casillas (PREP casilla), esto representa un aumento de casi un ocho por ciento respecto al Proceso Electoral 2021.

Para lograr estos resultados, las y los 4,133 CAES que digitalizaron las actas desde las casillas, las y los 365 capturistas PREP que laboraron en los 45 CATD instalados en las Juntas Distritales, así como en los dos Centros de Captura y Verificación (CCV), operaron las fases descritas en el PTO sin presentar problemática alguna, me refiero a la digitalización, acopio, captura, verificación y publicación de las actas.

Finalmente, es importante mencionar que el 5 de junio a las 10:45 horas, se habían digitalizado, capturado, verificado y publicado 20,433 de las 20,442 actas esperadas, lo que representa un 99.9559 %, por lo que, hasta ese momento, únicamente faltaban por procesar nueve actas, una del Voto Mexiquenses Residente en el Extranjero (VMRE), una del Voto Anticipado (VA) y siete del Voto de Personas en Prisión Preventiva (VPPP). Cabe resaltar que el sistema informático del PREP cerró antes del plazo previsto en la normativa, es decir, a las 18:00 horas, del 5 de junio, una vez que se encontraban procesadas el 100% de las actas esperadas (20,442); hecho que no había ocurrido en procesos electorales anteriores.

El COTAPREP, se erige como un cuerpo especializado en estadística y/o ciencia de datos; TIC; investigación de operaciones; ciencia política y electoral, el cual de conformidad con los lineamientos emitidos por el Instituto Nacional Electoral (INE), es el encargado de brindar asesoría y apoyar en el desarrollo de las actividades del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), así como, garantizar su implementación y operación con apego a los principios rectores de la función electoral.

Desde 1997 se había considerado la pertinencia de que los PREP fueran supervisados y validados por un comité técnico compuesto por expertos informáticos1. Es por lo que desde la fecha referida se conforma este grupo de expertos, sin embargo, es hasta la normativa de 2014 que se fijaría como algo obligatorio y de manera gradual se irían aumentando sus facultades.

El Comité, debe integrarse al menos siete meses antes del día de la jornada electoral, considerando la vigencia del mismo, los integrantes que lo conformen deberán demostrar su experiencia en la materia, por lo que para la elección para la gubernatura 2023, la Unidad de Informática y Estadística (UIE) como instancia interna responsable de coordinar el desarrollo de las actividades del PREP2, en acompañamiento de los integrantes de la Comisión Especial para la Atención del Programa de Resultados Electorales Preliminares (CEPAPREP) del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), conformó una lista de personas con los perfiles requeridos para la integración del COTAPREP y se les hicieron llegar invitaciones para poder participar en su integración.

Al momento que se contó con los aspirantes para integrar el COTAPREP, se verificó que los mismos cumplieran con los requisitos señalados en el artículo 341, numeral 1 del Reglamento de Elecciones como son, contar con ciudadanía mexicana en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos; título y/o cédula profesional con al menos cinco años de experiencia en materias como: estadística y/o ciencia de datos; tecnologías de la información y comunicaciones; investigación de operaciones o ciencia política, preferentemente con conocimientos en materia electoral; no haber sido candidata o candidato a cargo de elección popular en los últimos tres años; no desempeñar o haber desempeñado cargo de elección popular durante los tres años anteriores a su designación; no haber sido designada consejera o consejero electoral del Consejo General o del Órgano Superior de Dirección del OPL, según corresponda, durante el Proceso Electoral en el que pretenda actuar, -entre otros-.

Posteriormente, las consejerías electorales integrantes del Consejo General, integrantes del Consejo General, el Secretario Ejecutivo, así como la instancia interna responsable de coordinar el PREP para la Elección de Gubernatura 2023 y Secretaría Técnica Suplente de la Comisión, entrevistaron a las personas aspirantes a integrar el COTAPREP, con el objetivo de las aptitudes, experiencias y conocimientos técnicos necesarios de cada aspirante.3

Una vez conformado el COTAPREP, este tiene diversas atribuciones, por mencionar sólo algunas de las que se encuentran contempladas en el artículo 342 del Reglamento de Elecciones, se tienen: realizar análisis, estudios y propuestas, en el desarrollo y optimización del PREP; asesorar los trabajos propios del PREP; asesorar y dar seguimiento al diseño, implementación y operación de los mecanismos para llevar a cabo el PREP; dar seguimiento a la coordinación y supervisión de la instalación y operación de los equipos de digitalización y captura; asesorar y dar seguimiento en el diseño y aplicación del sistema de digitalización, captura y verificación, del procedimiento de transmisión y recepción, así como de las medidas de seguridad y protección, consolidación, procesamiento y publicación de la información. En virtud de lo anterior, el COTAPREP es un elemento esencial que contribuye a la certeza y transparencia en la implementación del PREP.

1 Alonso y Coria, Alberto en Ugalde, Luis y Hernández, Said (coords.), Elecciones, justicia y democracia en México Fortalezas y debilidades del sistema electorales, 1990-2020 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México, 2020, p. 1208.

2 Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral, Art. 341, numeral 2, 2022.

3 Acuerdo IEEM/CG/57/2022 https://www.ieem.org.mx/consejo_general/cg/2022/AC_22/a057_22.pdf

Desde 2003 el IEEM cuenta con un PREP desarrollado por la Unidad de Informática y Estadística (UIE), el cual actualmente se encuentra certificado por la norma NMX-I-27001-NYCE-2015 (ISO/IEC 27001:2013), en virtud de contar con controles internos, adecuados para preservar su confidencialidad, integridad y disponibilidad frente a ataques cibernéticos.

Con la base informática de 2003, se llevó a cabo el PREP en las elecciones para gobernador del año 2005, el cual, en esta ocasión ya contaba con Internet a través de transmisión de datos digitales, lo que permitió acelerar el tratamiento del volumen de la información que se proporcionaba desde las juntas distritales, asimismo, generaba reportes sobre la recepción de paquetes por cada sección o distrito.

En ese orden de ideas para las elecciones de los años 2006, 2009 y 2011, no hubo una variación significativa por lo que respecta a los recursos que se empleaban para su operación, pero si se trabajó en el aspecto de la protección de la seguridad informática. Es menester señalar que en el año 2012 el IEEM, implementó el PREP de modo autónomo.

Así, las subsecuentes elecciones de los años 2015, 2017, 2018 y 2021, se consolidó como uno de los más importantes a nivel nacional al contar con una excelente infraestructura operativa, personal capacitado para recibir y sistematizar información, cuyo software con el que ha operado el programa fue generado por la UIE, el cual comprende diversas actividades como la preparación y entrega del equipo de cómputo y equipos móviles de comunicación; se le brinda soporte técnico al equipamiento informático, se gestionan los servicios de telecomunicaciones; se realiza el reclutamiento, la selección y la capacitación del personal para los Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CATD), así como para los Centros de Captura y Verificación (CCV) en los cuales se realizan las actividades de acopio, digitalización, captura, verificación y transmisión de datos e imágenes de las actas de escrutinio y cómputo.

Este programa tiene su fundamento legal en el Código Electoral del Estado de México (CEEM, 2022, art 168) que refiere que el Instituto es un organismo público dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, autónomo en su funcionamiento e independiente en sus decisiones, responsables de la organización, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales, así como autoridad electoral de carácter permanente y profesional en su desempeño, que se regirá por los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad, objetividad y paridad, que tendrá como una de sus funciones, implementar y operar el Programa de Resultados Electorales Preliminares de las elecciones locales, de conformidad con las reglas, lineamientos, criterios y formatos que para el efecto emita el Instituto Nacional Electoral.

Es menester señalar que el PREP, es el mecanismo de información electoral encargado de proveer los resultados preliminares y no definitivos, de carácter estrictamente informativo a través de la captura, digitalización y publicación de los datos asentados en las Actas de Escrutinio y Cómputo de las casillas que se reciben en los Centros de Acopio y Transmisión de Datos autorizados por el Instituto o por los Organismos Públicos Locales (LGIPE, 2022, art. 219).