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Martes, 12 Diciembre 2023 15:00

Retos del IEEM para 2024

 

El Instituto Electoral del Estado de México tiene la encomienda de organizar de nueva cuenta las elecciones en 2024 para renovar Ayuntamientos y el Congreso local; esta tarea es bien conocida por una gran mayoría de sus servidores públicos en el órgano central ya que han vivido estos procesos muchos de ellos desde que el IEEM era Comisión Estatal Electoral, otros ya con el instituto en Tollocan, hablamos de experiencia administrativa y en campo con y a pesar de las vicisitudes que se sortean al interior.

 

Por ello, los retos del IEEM son de otro tipo de alcances, mayúsculos y de un alto riesgo si no se toman decisiones correctas, si no se comunica lo suficiente, si hay rasgos de opacidad en la organización y toma de decisiones, si no hay unión en los fines que tiene la institución, si no se actúa como verdadero árbitro en una contienda de gran trascendencia para las fuerzas políticas en la entidad y por supuesto a nivel nacional.

 

El IEEM tiene como principal reto que la ciudadanía ejerza su derecho a votar de manera libre, pacífica, sin compra y coacción del voto; para ello, es cierto, requiere de presupuesto para adquirir boletas, arrendar los inmuebles de los 170 órganos desconcentrados, contratar eventuales que puedan auxiliar de manera correcta al órgano central entre otras tantas, sin embargo el principal reto en este rubro será utilizar los recursos públicos que finalmente le sean asignados de manera responsable, austera, racional, eficiente y eficaz.

 

Vale la pena hacer un análisis del número de eventuales que se contrata y para qué se contratan tanto en el órgano central como en los desconcentrados, por ejemplo en 2021 se contrataron 1519 personas en las 170 juntas, bajo el criterio del número de casillas que abarca la junta distrital o municipal es el número de personas a contratar por ejemplo, Valle Chalco Solidaridad tuvo 15 personas y Ecatepec hasta 29, el gasto erogado por este concepto fue de poco más de diez millones de pesos de pago de nómina mensual, cuestionamientos: si existió una reforma en 2014 y nuestras funciones no son ya las mismas que antes de esa reforma ¿se requiere el mismo número de eventuales? Si, no, ¿Por qué?, son explicaciones que deben estar fundadas y eliminar los acuerdos que se han dado entre vocales, proceso tras proceso disfrazados de consenso que le han hecho mucho daño al IEEM, esos espacios también deben ser abiertos a la ciudadanía mexiquense en su totalidad y tener competencia real para quienes aspiran a ocuparlos, en este mismo tema los recursos deben ser realmente transparentados como parte de la rendición de cuentas, ese es un gran reto pues implica hacerlo diferente y no solo a través de lo que ya se cumple por ley que es atender las solicitudes de transparencia que realiza la ciudadanía.

 

El instituto tendrá el reto de registrar a quienes se postulen a los 1,302 cargos de elección popular, el proceso 2021 registramos 12,956 candidaturas, es una gran responsabilidad pues hay que revisar que se cumpla con el principio constitucional de paridad, que los partidos presenten y cumplan con sus bloques de competitividad, que se cumpla la 3 de 3 entre otras determinaciones sobre la inclusión de grupos vulnerables que pueda determinar el Consejo General.

 

Establecer los canales y vinculación necesarios del Consejo General con las autoridades gubernamentales pues la violencia y la injerencia del crimen organizado en los procesos electorales inhiben la participación ciudadana y la confianza en las instituciones.

 

Por último, y sin ser una lista limitativa, esta actuar como árbitro, velar por la equidad en la contienda y pronunciarnos de ser necesario ante las posibles faltas (actos anticipados de campaña) que se presenten desde ahora, el llamado que desde el INE se hizo a las fuerzas políticas nos debe servir de ejemplo, todos estamos obligados a cumplir con la ley y la autoridad electoral no puede ser omisa ante lo que toda la ciudadanía ve, los partidos contienden la autoridad no, nuestro papel es ser garantes de la certeza, legalidad, imparcialidad y objetividad.

Martes, 05 Diciembre 2023 09:00

El presupuesto del IEEM ¿debatible?

El presupuesto de Egresos 2024 de la Gobernadora es el primer documento que delinea su política pública, el mismo nos indica cuáles serán las prioridades que el gobierno de alternancia tiene y que serán atendidas con recursos públicos que seguramente son limitados si se considera la situación en la que se encuentra la entidad mexiquense.

 

Dentro de ese presupuesto de Egresos está el presupuesto que se considera debe tener cada poder, cada secretaría, cada órgano autónomo entre los que se encuentra el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) que tiene entre sus fines organizar las elecciones del 2024 para renovar los 125 Ayuntamientos y el Congreso local.

 

El 12 de octubre de este año el Consejo General mediante acuerdo IEEM/CG aprobó el Proyecto de Presupuesto de Egresos del órgano electoral con la cantidad de $3,541,540,917.26 (Tres mil quinientos cuarenta y un millones, quinientos cuarenta mil novecientos diecisiete pesos 26/100 M.N), cifra que para muchos analistas fue exorbitante.

 

Pero el árbitro electoral nunca ha estado exento de críticas de este tipo, históricamente desde su creación se le consideró un brazo del gobierno en el que los presupuestos solicitados eran aprobados sin mayor problema, en donde el dispendio en diferentes rubros ha sido un secreto a voces, conocido por muchos y muchas personas que han sido parte de la vida interna de nuestra institución y que evidentemente también han sido beneficiados.

 

Hoy vemos que algo comienza a cambiar pues las notas periodísticas del 23 de noviembre expresaron que la propuesta del poder Ejecutivo del Presupuesto de Egresos priorizaba la movilidad y la educación en el Estado y que, si bien había aumentos para otros órganos autónomos, en el caso de IEEM, el presupuesto que se consideró viable es casi 800 mdp menos de lo solicitado es decir $2,762 millones aproximadamente.

 

Ante este hecho, la pregunta ha sido si es correcta la baja que se propone, como consejera electoral y ciudadana considero que la ciudadanía reclama y exige de las instituciones hacer las cosas con menos dinero y hacerlas bien; el presupuesto del IEEM en 2021 que es una elección con la que se puede hacer el comparativo por ser elecciones similares fue de $3,019,445,123.00 considerando que además en ese proceso tuvimos que realizar 2 elecciones extraordinarias una en Nextlalpan en noviembre de 2021 y otra en Atlautla en mayo 2022.

 

Claro que el monto de las prerrogativas a los partidos políticos aumentará por la fórmula constitucional que estamos obligadas a correr además de ser un derecho de las fuerzas políticas, también lo es que tenemos mecanismos que implementar para garantizar el voto de personas con discapacidad, quienes están en prisión preventiva incluso algo que no estaba contemplado en ese presupuesto que se aprobó en octubre es el monto que tendremos que erogar por concepto del paquete electoral postal para los mexiquenses que radican en el extranjero y que podrán votar por diputaciones por el principio de representación proporcional sin embargo sí considero que ya deberíamos contar con la proyección de la disminución para saber qué actividades deberán tener reajustes sin poner en riesgo que cada mexiquense tenga una boleta electoral el 2 de junio.

 

Es importante hacer una revisión exhaustiva de cada gasto que se proyectó y se votó incluidos los salarios y prestaciones de mandos medios y superiores que existen para poder hacer el rediseño del presupuesto, los acuerdos del IEEM son públicos y seguramente hay cosas que podemos reducir notablemente en costos y gastos que no son necesarios con independencia de los pronunciamientos de diversos legisladores y su sensibilidad social para revisar el tema del monto asignado y si nos autorizan más y nos quitan menos.

 

La responsabilidad y la austeridad se reflejan en el esfuerzo permanente de las instituciones para hacer más y mejores cosas con la menor cantidad posible de recursos públicos, con eficiencia, con transparencia y con rendición de cuentas que es a donde tenemos que ir, el mismo Congreso local nos exhortó en septiembre pasado.

 

Quizás este proceso pase sin problema alguno pero una vez concluido es evidente que el IEEM debe tener una reingeniería interna en su totalidad.

Lo sucedido en la elección presidencial de 2006 con una diferencia ínfima de 0.56%, tuvo como conclusión la inexistencia de equidad en la contienda, derivado de: 1) Acceso inequitativo en la compra de los tiempos de radio y televisión para todos los partidos políticos, 2) La transmisión de los mensajes en horarios diferenciados para quienes pagaban más y quienes pagaban menos, que sí influían en la ciudadanía, 3) Las campañas negativas para restarle ventaja a un candidato, aunado al poder económico y de control que tenían los concesionarios que determinaban los contenidos y con ello tenían influencia en los resultados de las elecciones; llevaron a la necesidad de reformar el modelo de comunicación política en 2007.

 

El nuevo modelo se creó para garantizar que existiera información útil para la ciudadanía, que las fuerzas políticas tuvieran acceso en igualdad de condiciones, frenar que intereses privados con mucho dinero fueran quienes decidieran las elecciones al tener posibilidades de comprar tiempo a diestra y siniestra de radio y televisión en función de sus intereses y no de la colectividad, apostando por quien les garantizaba mantener su status quo.

 

En 2014, con la reforma político electoral se adicionaron algunos cambios: el procedimiento se hizo híbrido para que el INE fuera quien conociera las quejas, investigara y después pasara el balón a la cancha de los tribunales jurisdiccionales (la Sala Superior y la especializada). Aun así, el modelo se opera en radio y televisión y con serias resistencias por los concesionarios que no querían dejar de percibir ingresos millonarios por la compra de tiempo aire y mucho menos dejar de ejercer el control que tenían, quizás por ello aún escuchamos o vemos spots publicitarios, uno detrás de otro sin cesar.

 

Esto ha sido así en los últimos 16 años, sin embargo el fenómeno de las redes sociales nos debe obligar a reflexionar y rediseñar nuestro modelo de comunicación política ya que si bien es cierto la televisión sigue siendo el principal medio por el que se informa la población mexicana, también lo es que Facebook, X, YouTube, Instagram, Tik Tok, WhatsApp, se han convertido en mecanismos eficaces que usa la clase política para dirigirse a sus militantes, ciudadanía en general y es un espacio que al no estar regulado formalmente permite que se gesten campañas negras y de odio que abonan a la polarización existente en el país que dicho sea de paso, no es de un solo personaje sino de todas las posturas, grupos y fuerzas políticas.

 

Se debe poner al centro a la ciudadanía, que es quien tiene que escuchar y ver ahora en proceso electoral millones de spots que en muchas ocasiones no informan ni proponen soluciones a los problemas que como sociedad nos aquejan: inseguridad, empleo, erradicación de la pobreza; además el tema de la fiscalización de los recursos públicos en la contratación de medios digitales es un reto para la autoridad electoral sin dejar de mencionar que a través de ellas también se comete violencia política contra las mujeres bajo anonimato y con total impunidad. Este es solo un tema de varios que deben ser abordados en una siguiente y necesaria reforma electoral.

Hoy más que nunca se debate sobre la democracia, sus virtudes, su eficacia asi como los factores que se consideran detractores de la misma.

 

Es cierto, la democracia tiene características que ningún otro régimen tiene: elecciones periódicas, pacíficas, garantías de respeto a los derechos humanos, pluralidad, participación ciudadana.

 

Sin embargo, se debe también poner énfasis en hablar del desencanto que hay ante 1) la falta de una redistribución real de los ingresos que nos hace una sociedad cada vez más desigual e individualista, 2) la falta de justicia social, 3) una “equidad” entrecomillada, ya que de facto para la opinión pública es vulnerada; como conclusión, estamos frente a una confianza de la ciudadanía erosionada que se sigue desgastando con actuaciones que poco abonan a un discurso demócrata.

 

En el Estado de México el proceso electoral aún no inicia, formalmente será hasta el mes de enero 2024, sin embargo, me preguntan si como consejera electoral veo correcto lo que la ciudadanía en general observa cuando transitamos las calles de nuestros distritos y municipios, así como las carreteras que nos permiten desplazarnos a nuestros lugares de trabajo con un gran número de espectaculares con diversas frases y de diferentes fuerzas políticas. La pregunta obligada es si hay o no actos anticipados de precampaña.

 

Sí, es cierto, hay un fenómeno que ha comenzado a hacerse cada vez más normal con este tipo de actos en donde las autoridades jurisdiccionales han determinado en sus resoluciones que no hay violación a las normas constitucionales y en materia electoral por no acreditarse: expresiones que revelen la intención de llamar al voto, pedir apoyo a favor o en contra de cualquier persona o partido para contender en un proceso electoral ya sea de forma expresa o mediante el uso de equivalentes funcionales.

 

Si se revisa el concepto, los actos anticipados de pre campaña y campaña se dan cuando se tiene por objeto posicionar anticipadamente a un ciudadano frente a un proceso electoral futuro e inminente, la pregunta es si ello ocurre o no con lo que vemos todos los días en nuestro paso. ¿Qué tan dificil o fácil es dar una interpretación a las normas?

 

Hay una línea jurisprudencial que ha llegado a establecer que deben analizarse los mensajes en su contexto, valorar el protagonismo de la persona que los emite, el objetivo de estos y su relación con el proceso electoral, un dilema es la temporalidad pues como pasa en el Edo Mex aún no hay proceso electoral y entonces ¿hay o no un poscisionamiento adelantado? ¿La equidad no implica igualdad de condiciones en la competencia? ¿la hay?

 

Claro que hay que garantizar la libertad de expresión y evitar sanciones erróneas pero no se debe tolerar ninguna posibilidad de simulación o fraude a la ley con el cuidado que se pueda tener de las expresiones que se utilizan.

 

Con todo lo anterior y de vuelta a la pregunta considero que la autoridad electoral debe actuar como lo que es: un árbitro, ser imparcial en su acutar y en su autonomía decir que actos no son conforme a la ley o pueden ocasionar inequidad en la contienda.

 

No se debe tener temor a exhortar a toda la clase política del partido al que pertenezcan tener un comportamiento adecuado y respetando el marco legal que nos hemos dado como sociedad. El ejemplo claro lo tenemos desde el INE con la Consejera Presidenta que llamo a aspirantes y funcionarios al buen comportamiento.

 

El Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) nunca ha hecho algo similar en su historia pero lo cierto es que los tiempos son distintos y la ciudadanía nos exige como organo electoral comportarnos con altura de miras.

Lo sucedido con la licitación Pública Nacional IEEM/LPN/14/2023 es un hecho que debe obligarnos a cambiar la forma de gestionar y llevar a cabo los procedimientos administrativos que el Instituto Electoral del Estado de México realiza.

 

Desde el día 3 de noviembre surgieron notas periodísticas donde los encabezados hicieron referencia a: “Denuncian irregularidades en la licitación del Instituto Electoral del Estado de México”, “Otra vez bisne en el IEEM”, ”Turbulencias en el IEEM”, “Anulan licitación de material electoral en el IEEM, empresas cuestionaban favoritismos” lo que hizo que desde la Consejería a mi cargo se observara con mayor detalle el procedimiento que implicó dos partidas, una para la compra de material de polipropileno y plástico que son las urnas y cajas principalmente y la otra para marcadores de boleta y sujetadores de éstos por un total aproximado de acuerdo a la Dirección de Organización, de 35 millones de pesos (recurso público que estamos obligados a transparentar ante la ciudadanía).

 

Con la información que se nos proporciona y que es pública se observa: 1) Comparando las bases de licitación 2023 y las del procedimiento en comento las mismas fueron modificadas agregando que los oferentes debían tener en su acta constitutiva que son fabricantes de material electoral. 2)Se establece que para los actos de presentación, apertura y evaluación de propuestas se debe contar con la presencia del Testigo social, así como de aquellos que participen como observadores e invitados, en este punto el testigo social no participó en las visitas de verificación que se realizaron a las empresas y tampoco se dio cuenta de la participación de observadores.3) La publicación de la convocatoria de la licitación sólo se hizo en un diario a nivel nacional y otro local y sólo 3 días.

 

Conclusiones: Debe quedar claro que las licitaciones tienen principios exigibles: Que no existan barreras a la entrada de los competidores, obtener el mejor precio para el IEEM con los estándares de calidad y sin margen a la discrecionalidad de las áreas que llevan a cabo la adjudicación. El último gran escándalo de este tema había sido en 2005 donde los consejeros de ese momento fueron correctamente removidos de su encargo.

 

Hay que tener mecanismos reales de transparencia, no debe existir duda de cómo este instituto adjudica, la publicidad debe ser para los participantes y la ciudadanía en general incluidos los medios de comunicación.

 

Los seres humanos distan de ser ángeles, desde el pasaje bíblico de Judas y Jesús hasta Sócrates queda claro, por ello se debe evitar cualquier acto sospechoso que ponga en duda la credibilidad de la institución que organizará los comicios 2024.

 

Toca decir lo que está mal y debe corregirse, esa es parte de la función pública encomendada.

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