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La observación electoral es el derecho exclusivo de la ciudadanía mexicana, establecido en los artículos 8 párrafo 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE) y 14 del Código Electoral del Estado de México (CEEM), de presenciar los actos de preparación y desarrollo de los procesos electorales federales y locales, incluyendo la Jornada Electoral, en la forma y términos previstos en las disposiciones legales aplicables.

Para el caso de la Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024, concurrente con el Proceso Electoral Federal 2023-2024, y conforme a lo previsto en la LGIPE y el Reglamento de Elecciones del INE, el Consejo General del INE, mediante acuerdo INE/CG437/2023, emitió la convocatoria para la ciudadanía interesada en participar como observadora electoral en el Proceso Electoral Concurrente 2023-2024; en este mismo sentido, una vez que dio inicio el Proceso Electoral Local Ordinario en el Estado de México, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) aprobó el acuerdo IEEM/CG/04/2024 Por el que se ordena la publicación de la Convocatoria a la ciudadanía interesada en participar como observadora electoral para la Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024, así como de su anexo.

Es importante destacar que el IEEM emprendió diversas acciones con la finalidad de difundir esta importante tarea entre los sectores más amplios de la ciudadanía, por lo que en la página electrónica está disponible la Convocatoria aprobada así como una versión en formato audible, y versiones en las 5 lenguas originarias con más presencia en el Estado de México: Mazahua, Otomí, Matlatzinca, Náhuatl y Tlahuica.

De igual manera, se distribuyeron en formato de carteles a cada una de las 170 Juntas Distritales y Municipales, las versiones en lenguas originarias y una versión en formato Braille.

La LGIPE prevé, y así lo establecen las convocatorias mencionadas, que la ciudadanía que desee ejercer este derecho deberá haber obtenido oportunamente su acreditación ante la autoridad competente, que en este caso son los Consejos Distritales o Locales del INE, la cual debe solicitarse a título individual o a través de alguna organización de observación electoral, dentro del plazo que concluirá el próximo 7 de mayo del presente año.

La solicitud podrá presentarse ante la presidencia de los Consejos del INE mencionados, o bien, ante los Consejos Distritales y Municipales Electorales del IEEM instalados para esta Elección, o realizarse en línea mediante la liga electrónica https://observadores.ine.mx/ o a través del código QR disponible en las Convocatorias.

Es así que para la Elección concurrente 2023-2024, con corte al 1 de abril de este año, se habían recibido un total de 1,618 solicitudes de personas interesadas en acreditarse como observadoras electorales a través de cualquiera de las diferentes opciones descritas previamente; en este sentido se observa que las personas han privilegiado el registro en línea, pues el 90.3% de las solicitantes lo han hecho por esa vía. En lo que respecta al género de las personas, el 62.8% son mujeres y el 37.1% son hombres. Igualmente, se ha registrado la solicitud de acreditación por parte de una persona no binaria.

Del total de solicitudes, al 1 de abril habían sido acreditadas un total de 972 personas por parte del Consejo Local y Distritales del INE; estas cifras resultan significativas, pues si tomamos como referencia la Elección de Gubernatura 2023, al 29 de marzo de ese año se habían aprobado 742 acreditaciones.

El IEEM se ha conducido siempre bajo los principios rectores que lo rigen, y sin duda la observación electoral abona a la certeza y legalidad de los actos del Proceso Electoral; por ello se da una amplia difusión a esta actividad, invitando a la ciudadanía en general a participar como observadores u observadoras, a través de diversos medios como son carteles, trípticos, boletines de prensa, redes sociales, correos electrónicos, radio y televisión. Al 1 de abril del presente año, se han contabilizado un total de 1,195 acciones de difusión realizadas por parte del Instituto, las cuales continuarán y se incrementarán hasta el término del periodo de solicitudes de acreditación, con la finalidad de hacer de conocimiento del mayor número posible de ciudadanas y ciudadanos este derecho a participar como observadoras de la Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024.

Una de las actividades fundamentales de la Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024, será el desarrollo de las sesiones de cómputo que llevarán a cabo el próximo miércoles 5 de junio cada uno de los Consejos Distritales y Municipales instalados para esta elección, una vez transcurrida la Jornada Electoral del domingo previo.

Los cómputos de las elecciones pueden considerarse la culminación del Proceso Electoral, pues forman parte de la etapa de resultados y declaraciones de validez de los resultados, una vez transcurridas actividades fundamentales de la preparación de la elección y la Jornada Electoral. Sin embargo, con base en la normatividad que regula el desarrollo de las sesiones de los cómputos en las elecciones locales, el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) habrá de realizar una serie de acciones previas, conforme a los Lineamientos que al efecto apruebe el Consejo General, como lo señala el artículo 104, fracciones h) e i), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como el artículo 429 del Reglamento de Elecciones del INE y su anexo 17, que contiene las “Bases Generales para regular el Desarrollo de las Sesiones de los Cómputos en las Elecciones Locales”.

Estas bases generales establecen los criterios que deben ser observados obligatoriamente por los órganos competentes de todos los OPL en el diseño de los Lineamientos de cómputo, a fin de garantizar mecanismos eficientes y probados para el desarrollo y conclusión oportuna de los cómputos de su competencia, bajo la premisa de que se desarrollen con estricto apego a los principios rectores de la función electoral, dotando de certeza a los resultados.

El proyecto de Lineamientos que aprobará en días próximos el Consejo General del IEEM, fue elaborado por este Instituto y, de acuerdo a la norma, revisado por la Junta Local Ejecutiva y la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (DEOE), ambas del INE; y una vez que se atendieron sus observaciones y se contó con su visto bueno, fueron aprobados por la Comisión de Organización y serán sometidos a la aprobación de la Junta General del IEEM y posteriormente al Consejo General de este Instituto para su aprobación definitiva, a más tardar el 28 de febrero.

Los Lineamientos tienen como objetivo normar antes, durante y de manera posterior, las actividades relacionadas al desarrollo de las sesiones de cómputo de los Consejos Distritales y Municipales del IEEM, y en esta ocasión también contiene un apartado correspondiente al cómputo y asignación de Diputaciones por el Principio de Representación Proporcional que desarrollará el Consejo General, incluyendo el cómputo de la modalidad de votación de mexiquenses residentes en el extranjero; todo ello con el apoyo del uso de una herramienta informática.

El proyecto de Lineamientos cuenta con diversos apartados en los que se establecen las acciones de planeación y previsión de recursos financieros, técnicos, materiales y humanos que se requerirán para el desarrollo de los cómputos, para lo que se debe de prever la posibilidad de recuentos de votos de una parcialidad o en la totalidad de las casillas de un Distrito o Municipio.

Las acciones previas a las sesiones de los cómputos comprenden también un programa de capacitación para el funcionariado y servidores electorales del Órgano Central y Desconcentrados involucrados en su desarrollo, Supervisores Electorales Locales y Capacitadores Asistentes Electorales Locales, así como a las y los consejeros electorales y representaciones de partidos políticos y candidaturas independientes que participen en su desarrollo. Esta capacitación se dará en diversas etapas y comprende en primera instancia a las personas servidoras públicas electorales del Órgano Central y posteriormente al personal e integrantes de los Órganos Desconcentrados, reforzando esta capacitación con la instrumentación de tres simulacros de desarrollo de los cómputos.

Como parte fundamental de la etapa de planeación y capacitación se encuentra el desarrollo e implementación de la herramienta informática de apoyo a los cómputos, que tiene como finalidad realizar de manera automatizada, con base en el registro de los resultados consignados en las actas de escrutinio y cómputo de cada casilla, la sumatoria de los resultados a nivel distrital o municipal, según sea el caso; la emisión de las actas de cómputo respectivas y las constancias de mayoría y de asignación de representación proporcional.

Es así como los Lineamientos mencionados serán una herramienta fundamental para garantizar que las actividades a realizar durante los cómputos por parte de los integrantes de los Consejos Distritales, Municipales y General del IEEM, se efectúen en todo momento en estricto apego a las disposiciones legales en la materia.

Las bodegas electorales son los espacios físicos que se destinan en las instalaciones que ocupan los órganos desconcentrados del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) para el almacenamiento, clasificación y distribución de la documentación y material electoral.

En virtud de que las Juntas y Consejos Distritales y Municipales Electorales del IEEM son órganos temporales que se integran y se instalan para cada elección ordinaria o extraordinaria, los inmuebles destinados para albergarlos son arrendados únicamente por el tiempo que dura el proceso electoral.

Por ello, desde meses antes del inicio del proceso electoral, personal del Instituto es comisionado para buscar y gestionar la renta de instalaciones que cumplan con diversas características de ubicación y servicios, así como condiciones específicas de superficie y distribución de espacios, las cuales se calculan de acuerdo con la cantidad estimada de casillas que se instalarán en la demarcación distrital o municipal respectiva.

Uno de los aspectos que determinan la selección de los inmuebles que ocuparán las oficinas de las Juntas y Consejos Distritales y Municipales, es que cuenten con espacios del tamaño mínimo requerido para ser destinadas como bodegas, y que además cuenten con diversas características de seguridad o bien, que su acondicionamiento sea presupuestalmente viable.

La importancia de las bodegas electorales radica en que garantizan la seguridad de la documentación y los materiales electorales, a partir de su entrega por parte del Consejo General del IEEM al Consejo Distrital o Municipal correspondiente hasta su distribución a las presidencias de las mesas directivas de casilla para la instalación de éstas durante la Jornada Electoral; así como nuevamente el resguardo de los votos y las actas y demás documentación generada en las mesas directivas de casilla, con lo que se garantiza la certeza y legalidad de los resultados electorales.

Tanto el Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral y su anexo 5, como el Código Electoral del Estado de México establecen diversas disposiciones para la adecuada determinación de los lugares que ocuparán las bodegas electorales para el resguardo de la documentación y materiales electorales; la verificación de que cuenten con condiciones que garanticen la seguridad especialmente de las boletas y de los paquetes electorales.

Detallan además las condiciones y equipamiento con que deben contar estos espacios, además de señalar que la Presidencia del Consejo correspondiente debe tener un estricto control de la apertura y cierre de las bodegas, así como del personal que ingresa a las mismas, e incluso el propio Código refiere que “las bodegas en que se resguarden los paquetes electorales, podrán contar con al menos una cámara de circuito cerrado que permita observar su interior.”

Con base en lo anterior, en los próximos días el Consejo General del IEEM aprobará, como lo hace para cada Proceso Electoral, el “Procedimiento para la verificación del Acondicionamiento y Equipamiento de las Bodegas Electorales, de las Juntas Distritales y Municipales Electorales” para esta Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024.

De esta manera, durante los meses de febrero y marzo del presente año, las Presidencias de los Consejos Distritales y Municipales, en coordinación con diversas unidades administrativas del IEEM y contando con la supervisión de los Consejos Distritales del INE, determinarán los espacios en que se ubicarán las bodegas, así como los requerimientos para su acondicionamiento.

Para ello, con base en el Procedimiento que está por aprobarse se dará seguimiento a las adecuaciones requeridas para garantizar que los espacios destinados cuenten con las condiciones necesarias que eviten cualquier posible problema de filtraciones de agua, humedad, cortos circuitos, afectaciones estructurales, entre otros, además de que sus accesos cuenten con cerraduras y protecciones adecuadas para la seguridad de la documentación y materiales electorales que ahí se resguardarán.

Además de ello, una vez acondicionadas, las bodegas electorales habrán de equiparse con elementos como anaqueles y tarimas para evitar riesgos de inundaciones, humedad o derrame de líquidos; extintores de polvo químico; lámparas de emergencia; señalética adecuada; así como las mencionadas cámaras de seguridad en las bodegas de documentación electoral.

Con acciones como ésta, el IEEM garantiza la seguridad de las boletas, la documentación y los materiales electorales, lo que contribuirá a brindar certeza de la legalidad de los resultados electorales de la próxima Jornada Electoral del 2 de junio de 2024.

En el marco del Sistema Nacional de Elecciones que nos rige y conforme a lo establecido en los artículos 41, Base V, Apartado B, Inciso a), Numeral 5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 32, Numeral 1, Inciso a), Fracción V de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), una de las atribuciones del Instituto Nacional Electoral (INE) para los procesos electorales federales y locales, es la de establecer las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de impresión de documentos electorales.

El artículo 149, numerales 4 y 5, del Reglamento de Elecciones (RE) del INE, determina que la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (DEOE) del INE es la responsable de establecer las características, condiciones, mecanismos y procedimientos de los diseños, elaboración, impresión, producción, almacenamiento y distribución de la documentación electoral; en tanto que los artículos 156, 157 y 160 señalan el procedimiento para la elaboración y aprobación de los diseños de la documentación electoral. En el Anexo 4.1 del RE, apartado A, se establecen los contenidos y especificaciones técnicas de los documentos electorales.

A su vez, en lo que corresponde al ámbito local, el artículo 200 fracción II del Código Electoral del Estado de México señala como una de las atribuciones de la Dirección de Organización del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), la de realizar la impresión de documentos y producción de materiales electorales.

Conforme a lo anterior, el IEEM realizó, a través de la Dirección de Organización, las actividades de diseño y personalización de los Formatos Únicos (FU) de la documentación electoral, así como de sus especificaciones técnicas para utilizarse en la Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024.

Lo anterior, con base en la Guía de revisión y validación de documentos y materiales electorales de los Organismos Públicos Locales con elecciones locales ordinarias en 2024 (Guía), elaborada por la DEOE del INE, en la que se describe el procedimiento y calendarización de esta actividad.

En cumplimiento a lo establecido en la Guía, el día 17 de julio del presente año, la DEOE remitió al IEEM el link a través del cual se descargaron los archivos electrónicos de los FU con los diseños, modelos y especificaciones técnicas de los documentos electorales sin emblemas a utilizarse en las casillas electorales únicas, a fin de personalizarlos para la Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024.

Una vez concluida la personalización de los FU, el día 14 de agosto del presente año el IEEM remitió a la Junta Local Ejecutiva (JLE) del INE en el Estado de México, los diseños de los FU para su revisión por parte de esa instancia del INE, misma que los revisó y remitió en fecha 28 de agosto a la DEOE; ésta remitió en fecha 25 de septiembre al IEEM sus observaciones, las cuales fueron atendidas y remitidas para su validación el 28 de septiembre.

El 17 de octubre, se informó a la DEOE sobre la atención a las segundas observaciones realizadas, y en fecha 31 de octubre, la DEOE hizo de conocimiento al IEEM, la validación definitiva de los diseños y especificaciones técnicas de la documentación electoral sin emblemas.

En lo que respecta a la documentación electoral con emblemas y del Voto Anticipado, el 26 de septiembre la Dirección de Organización recibió por parte de la DEOE la liga con los FU para su descarga y personalización; una vez personalizados los formatos, se remitieron a la JLE para su validación, y entre el 6 de octubre y el 10 de noviembre fueron atendidas las observaciones hechas tanto por la JLE como por la DEOE. En fechas 8 y 9 de diciembre de este año, estas instancias de la autoridad nacional electoral, respectivamente, otorgaron su validación a los FU.

Una vez validados los FU por el INE, conforme a las atribuciones de los órganos colegiados del IEEM, el próximo 11 de noviembre del presente año, la Comisión de Organización conocerá los FU de Documentación Electoral con y sin emblemas, que serán utilizados en la Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024 para, en su caso, aprobar el acuerdo correspondiente.

Posteriormente, una vez que sean sancionados por esta Comisión, los FU serán conocidos en primera instancia por la Junta General para, luego de ser aprobados por ésta, sean puestos a consideración del Consejo General para su aprobación definitiva, con lo que el órgano máximo de dirección del IEEM estará en posibilidades de iniciar los trámites administrativos para su impresión y producción.

En el marco del Sistema Nacional de Elecciones que nos rige, el Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral señala que el Órgano Superior de Dirección del Organismo Público Local Electoral correspondiente, deberá aprobar la destrucción de la documentación electoral una vez concluido el proceso electoral del que se trate, precisando en el Acuerdo respectivo los documentos objeto de la destrucción, entre los que se encuentran, los votos válidos, los votos nulos, las boletas sobrantes de la elección correspondiente, así como de aquellas que fueron inutilizadas durante la actividad de conteo, sellado y enfajillado, una vez concluido el proceso electoral respectivo.

Además, se establece que esta actividad deberá desarrollarse bajo estricta supervisión y con las medidas de seguridad necesarias, considerando también la incorporación de procedimientos ecológicos no contaminantes que permitan su reciclaje, y que la empresa o institución que realice la destrucción, absorba los costos del traslado de la bodega electoral al lugar donde se efectuará la destrucción y proporcionen algún beneficio económico por el reciclamiento del papel.

En este contexto, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), aprobó el acuerdo IEEM/CG/106/2023 “Por el que se aprueba la destrucción y permuta de la documentación y cartón en desuso derivados de la Elección de Gubernatura 2023; así como del papel en desuso que se ha generado de manera ordinaria por parte del Instituto Electoral del Estado de México”, que atiende además a los propios “Lineamientos para la destrucción y permuta de la documentación y cartón en desuso, derivados de los Procesos Electorales Locales, así como del papel en desuso que se genere de manera ordinaria por parte del IEEM”, aprobados por este mismo órgano colegiado mediante acuerdo IEEM/CG/15/2019.

Con base en estos instrumentos y atendiendo a las medidas de contención de gasto eficaz que ejerce el IEEM, durante el mes de noviembre se realizarán las actividades de recolección, entrega, destrucción y permuta de la documentación y cartón en desuso generados para la Elección de Gubernatura 2023; así como del papel generado de manera ordinaria por las diferentes áreas del Instituto.

Derivado de estos trabajos se estima destruir, reciclar y permutar aproximadamente 120 toneladas de papel y cartón en desuso, consistente en la documentación contenida en aproximadamente 20,444 paquetes electorales de la pasada Elección de Gubernatura 2023, así como del papel y cartón en desuso utilizado por este organismo electoral de manera ordinaria. Para ello, se llevará a cabo la firma de un Convenio con la empresa que fue designada por la Junta General de este Instituto, mediante acuerdo IEEM/JG/80/2023 de fecha 10 de noviembre del presente año.

Para la destrucción del papel en desuso que contienen los más de 20 mil paquetes electorales, se garantizará que la empresa seleccionada cuente con el personal necesario, infraestructura y capacidad logística para una adecuada recolección, traslado y destrucción del contenido de aproximadamente 2 mil paquetes electorales diariamente. Asimismo, proporcionará el número de vehículos y el personal de carga necesarios, para la ejecución de estas actividades, en un periodo máximo de 17 días.

Como lo dispone la normatividad, estas actividades no generarán costos para el IEEM, por el contrario, se alcanzará un beneficio económico a través de la permuta del papel y cartón objeto de destrucción y reciclaje, por papel bond nuevo para uso institucional. En ese sentido, la empresa deberá absorber la totalidad de los costos que se generen por la ejecución de las actividades de recolección, traslado, recepción, destrucción y permuta, utilizando procedimientos ecológicos en los procesos de reciclaje de papel y cartón, en beneficio del medio ambiente y observando en todo momento la seguridad y confidencialidad de la documentación.

Adicionalmente el IEEM, en coordinación con la empresa adjudicada, realizará la recuperación de las cajas paquete de polipropileno utilizadas en la Elección de Gubernatura de 2023, para su rehabilitación y reutilización en futuros procesos electorales. Para cumplir con este objetivo, durante el desarrollo de esta actividad, personal del IEEM supervisará en todo momento que el manejo de las cajas paquete se realice con el cuidado necesario, privilegiando minimizar daños a su estructura o funcionalidad.

Así el IEEM refrenda su compromiso con el cuidado del medio ambiente, además de priorizar acciones que generan ahorros a las finanzas públicas, sin poner en ningún momento en riesgo la certeza y legalidad de los procesos electorales.