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El pasado 27 de febrero del presente año, mediante Acuerdo INE/CG133/2023, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE) aprobó, con base en sus atribuciones constitucionales y legales, “Instrumentar el voto electrónico, en modalidad de prueba piloto vinculante, en una parte de las casillas en los procesos electorales locales 2022-2023 de Coahuila y Estado de México, así como sus lineamientos y anexos”, con el que por primera vez en nuestra entidad, se llevará a cabo un ejercicio a nivel de prueba piloto, con carácter vinculante, en un grupo de de las casillas que se instalarán para la Jornada Electoral del próximo 4 de junio.

Conforme a lo establecido en el Acuerdo de referencia, el INE ha instrumentado pruebas piloto de urna electrónica con votación vinculante en algunos procesos electorales locales a partir del año 2020, con la finalidad de eficientar diversos momentos de la elección como son, el desarrollo de la votación en las casillas, el escrutinio y cómputo y la transmisión de los resultados al PREP con los elementos impresos que genera la urna electrónica.

La instrumentación de esta prueba piloto de voto electrónico en una parte de las casillas que se instalarán para la Elección de Gubernatura 2023, supone para el IEEM la adecuación de diversas actividades en materia de organización electoral, en particular durante las etapas de preparación de la elección y la de resultados y declaraciones de validez de la elección de Gobernadora o Gobernador electo, en tanto que el INE realizará además ajustes a actividades de la etapa de la Jornada Electoral.

Durante la preparación de la Elección, el Consejo General del IEEM aprobará los modelos específicos, para esta prueba piloto, de las boletas digitales, los testigos del voto y las actas de inicio y resultados, así como ajustes para otro tipo de documentación que será utilizada durante la Jornada Electoral, y determinará si los espacios en las bodegas electorales de los Distritos en los que se implemente en algunas casillas la urna electrónica, requieren de acondicionamientos o ampliaciones adicionales a las previstas con anterioridad; por su parte, el INE a través de sus Consejos Distritales, determinarán la ubicación de las casillas en donde operará la urna electrónica, así como la logística de traslado, resguardo y verificación de su funcionamiento, previo a la Jornada Electoral.

Asimismo, en la etapa de resultados y declaraciones de validez de la elección de Gobernadora o Gobernador electo, una vez clausurada la casilla y a través del mecanismo de recolección previamente establecido, las personas Capacitadoras Asistentes Electorales encargadas de las casillas con urna electrónica, entregarán éstas y los paquetes electorales respectivos al Consejo Distrital que corresponda. Para ello, el Consejo General del IEEM determinará los ajustes pertinentes en el procedimiento de recepción de los paquetes electorales en los Consejos Distritales Electorales, asegurando en todo momento la integridad y debido resguardo del paquete electoral y de la urna electrónica hasta que se agoten los plazos legales de la elección o, en su caso, se hubiere resuelto el último medio de impugnación que hubiera sido presentado.

Para el adecuado desarrollo de los Cómputos Distritales en los casos en que se utilice la urna electrónica, el Consejo General realizará también las adecuaciones necesarias a los Lineamientos aprobados para el desarrollo de los cómputos.

De acuerdo con lo determinado por el INE, en la Elección de Gubernatura 2023 se instalarán 163 casillas básicas y contiguas con la modalidad de urna electrónica, distribuidas en alrededor del cuarenta por ciento de los 45 distritos electorales locales de la entidad.

La utilización de urnas electrónicas en algunas de las casillas que se instalarán en la Jornada Electoral del próximo 4 de junio, junto con las modalidades aprobadas también en prueba piloto de voto por internet y voto electrónico presencial de mexiquenses residentes en el extranjero; votación anticipada; y, votación de personas en prisión preventiva, que se implementarán por primera vez para una votación de Gubernatura en el Estado de México, son un reto que el IEEM asume con la convicción de que amplían y facilitan el ejercicio del derecho al voto de diversos sectores de la ciudadanía mexiquense.

El Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) desarrolla para cada Elección que organiza, una serie de instrumentos de apoyo a los Órganos Desconcentrados, con el objetivo de ser una guía para las actividades que realizarán en materia de organización electoral durante las distintas etapas del Proceso Electoral, y la coordinación que deberán tener con diversas instancias de los Órganos Centrales de este Instituto.

Uno de estos instrumentos para la Elección de Gubernatura 2023, es el “Manual de Procedimientos para la Operación de los Órganos Distritales en Materia de Organización Electoral, Elección de Gubernatura 2023”, aprobado por el Consejo General del IEEM mediante Acuerdo IEEM/CG/27/2023, el cual describe de manera detallada y con base en la normatividad general y estatal en materia electoral, seis actividades que resultan relevantes en el desarrollo del Proceso Electoral y que su adecuada realización garantiza la legalidad y certeza de la función electoral.

Cada uno de los procedimientos que conforman el Manual, comprende su objetivo general y específicos, su fundamento legal, el alcance y responsabilidades de cada una de las áreas, funcionariado electoral e integrantes de los Consejos Distritales Electorales que participan en su ejecución, así como los insumos requeridos y los resultados esperados; a través del apartado de “Criterios de ejecución” se realiza la descripción de cada procedimiento, actividad por actividad, y se representan gráficamente a través de un flujograma. Finalmente, se describe en cada caso la interacción que tienen los diferentes procedimientos.

El primer procedimiento que se describe es el de “Entrega recepción de material electoral del Consejo General a los Consejos Distritales Electorales”, cuyo propósito es garantizar que una vez que es entregado el material electoral, sea revisado, contabilizado y debidamente resguardado en las instalaciones de los Consejos Distritales, para su posterior distribución a través de las personas Capacitadoras Asistentes Electorales (CAE) a las Presidencias de las Mesas Directivas de Casilla (PMDC).

Otro de los procedimientos es el de “Entrega recepción de documentación electoral del Consejo General a los Consejos Distritales Electorales”, que tiene como finalidad   la entrega en tiempo y forma de la Documentación Electoral del Consejo General a los Consejos Distritales y la integración oportuna de los paquetes electorales junto con el material electoral para su posterior distribución.

Junto con el anterior, el procedimiento de “Separación, conteo, sellado, seccionado y agrupamiento de boletas electorales en los Consejos Distritales Electorales” tiene el propósito de describir detalladamente esa actividad a fin de integrar debidamente los paquetes electorales, con el número determinado de boletas para cada una de las casillas aprobadas en el distrito electoral correspondiente.

El objetivo del procedimiento de “Entrega de documentación y material electoral a las y los CAE para su entrega a las Presidencias de las Mesas Directivas de Casilla” es que las PMDC cuenten con la documentación y material electoral de manera programada, controlada y completa, manteniendo en todo momento la cadena de custodia iniciada desde la entrega realizada por el Consejo General.

Por su parte, el procedimiento de “Recepción de los paquetes electorales en los Consejos Distritales Electorales el día de la Jornada Electoral” tiene como propósito describir la recepción, registro, control y resguardo de los paquetes electorales al término de la Jornada Electoral, garantizando la seguridad de los mismos, así como el registro y transmisión oportuna de los datos del cómputo preliminar de la Elección, todo ello con base en el Modelo operativo de recepción de los paquetes electorales al término de la Jornada Electoral que diseñe previamente cada Consejo Distrital.

Finalmente, el procedimiento de “Entrega o intercambio de paquetes electorales recibidos en órganos electorales distintos al competente”, busca prever el hecho de que alguno o algunos de los paquetes electorales sean entregados en un órgano diferente, para que, de presentarse esa eventualidad, se realice de manera adecuada la recepción, control, resguardo, entrega o intercambio de esos paquetes electorales.

Con instrumentos como este, el Consejo General del IEEM garantiza que las actividades de preparación de la Elección de Gubernatura 2023 se desarrollen de manera adecuada, en estricto apego a la legalidad y certeza que rigen la función electoral.

Una de las actividades fundamentales del Proceso Electoral de la Elección de Gubernatura 2023, será el desarrollo de las sesiones de cómputo distrital que realizarán los Consejo Distritales Electorales el miércoles siguiente a la Jornada Electoral, es decir, el día 7 de junio del año próximo.

Si bien los cómputos distritales de la elección para la Gubernatura, forman parte de la etapa de resultados y declaraciones de validez de los resultados, para el desarrollo de las sesiones respectivas se habrán de realizar una serie de acciones durante la etapa de preparación de la elección, conforme a los Lineamientos que al efecto apruebe el Consejo General del IEEM, de conformidad con lo establecido en el artículo 104, fracciones h) e i), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como el artículo 429 del Reglamento de Elecciones del INE y su anexo 17, que contiene las “Bases Generales para regular el Desarrollo de las Sesiones de los Cómputos en las Elecciones Locales”.

Las bases generales establecen los criterios que deben ser observados e implementados obligatoriamente por los órganos competentes de todos los OPL en el diseño de los Lineamientos, a fin de garantizar mecanismos eficientes y probados para el desarrollo y conclusión oportuna de los cómputos de su competencia, bajo la premisa de que se desarrollen con estricto apego a los principios rectores de la función electoral, garantizando la transparencia en los actos de la autoridad electoral y dotando de certeza a los resultados.

Asimismo, deberán prever que las sesiones de cómputo se efectúen en espacios adecuados y con los recursos humanos, materiales y técnicos necesarios, efectuando la debida capacitación al funcionariado electoral, consejeras y consejeros y representaciones de partidos políticos y candidaturas independientes que participen en su desarrollo; considerando en su planeación, la posibilidad de un recuento total o parcial de la votación de las casillas.

Con base en lo anterior, el proyecto de Lineamientos deberá seguir la ruta que establecen las propias bases para su revisión por parte de la Junta Local Ejecutiva y la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (DEOE) del INE; y una vez contando con su visto bueno, y previa aprobación de la Comisión de Organización y la Junta General del IEEM, será sometido al Consejo General de este Instituto para su aprobación definitiva, a más tardar el 28 de febrero del próximo año.

Los Lineamientos tienen como objetivo normar antes, durante y de manera posterior, las actividades relacionadas al desarrollo de las sesiones de cómputo de los Consejos Distritales del IEEM para el Proceso Electoral 2023, a través de la

aplicación de los ordenamientos legales vigentes y apoyados en el uso de una herramienta informática. Adicionalmente, el proyecto incluye el apartado correspondiente al desarrollo del cómputo final de la elección que realizará el Consejo General del Instituto.

El proyecto de Lineamientos cuenta con diversos apartados en los que se establecen las acciones de planeación y previsión de recursos financieros, técnicos, materiales y humanos y la planeación de habilitación de espacios o de sedes alternas para el recuento de votos, en caso de resultar necesario de acuerdo a los diversos escenarios posibles.

Las acciones previas a las sesiones de los cómputos comprenden también un programa de capacitación para el funcionariado y servidores electorales del Órgano Central y Desconcentrados involucrados en su desarrollo.

Como parte fundamental de la etapa de planeación y capacitación se encuentra el desarrollo e implementación de la herramienta informática de apoyo a los cómputos, la cual tiene como finalidad realizar de manera automatizada, con base en el registro de los resultados consignados en las actas de escrutinio y cómputo de cada casilla, la sumatoria de los resultados a nivel distrital, la emisión de las actas de cómputo distrital, así como el acta de cómputo final de la elección, que le corresponde realizar al Consejo General.

Es así como los Lineamientos mencionados serán una herramienta fundamental para garantizar que las actividades a realizar durante los cómputos por parte de los integrantes de los Consejos Distritales del IEEM, se efectúen en todo momento en estricto apego a las disposiciones legales en la materia.

En el marco del Sistema Nacional de Elecciones que nos rige y conforme a lo establecido en los artículos 41, Base V, Apartado B, Inciso a), Numeral 5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 32, Numeral 1, Inciso a), Fracción V de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), una de las atribuciones del Instituto Nacional Electoral (INE) para los procesos electorales federales y locales, es la de establecer las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de impresión de documentos y producción de materiales electorales.

El artículo 149, numerales 4 y 5, del Reglamento de Elecciones (RE) del INE, determina que la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (DEOE) del INE es la responsable de establecer las características, condiciones, mecanismos y procedimientos de los diseños, elaboración, impresión, producción, almacenamiento y distribución de la documentación y materiales electorales; en tanto que los artículos 156, 157 y 160 señalan el procedimiento para la elaboración y aprobación de los diseños de documentos y materiales electorales. En el Anexo 4.1 del RE, apartados A y B, se establecen los contenidos y especificaciones técnicas de los documentos y materiales electorales, respectivamente.

A su vez, en lo que corresponde al ámbito local, el artículo 200 fracción II del Código Electoral del Estado de México señala como una de las atribuciones de la Dirección de Organización del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), la de realizar la impresión de documentos y producción de materiales electorales.

Conforme a lo anterior, el IEEM realizó, a través de la Dirección de Organización, las actividades de diseño y personalización de los Formatos Únicos (FU) de la documentación y material electoral, así como de sus especificaciones técnicas para utilizarse en la Elección de Gubernatura 2023. Lo anterior, con base en la Guía de revisión y validación de documentos y materiales electorales de los Organismos Públicos Locales con elecciones locales ordinarias en 2023 (Guía), elaborada por la DEOE del INE, en la que se describe el procedimiento y calendarización de esta actividad.

En cumplimiento a lo establecido en la Guía, el día 9 de septiembre de 2022, la DEOE remitió al IEEM el link a través del cual se descargaron los archivos electrónicos de los FU con los diseños, modelos y especificaciones técnicas de los documentos y materiales electorales a utilizarse en las casillas electorales, además de las correspondientes al Voto Postal de Mexiquenses Residentes en el extranjero, a fin de personalizarlos para la Elección de Gubernatura 2023.

Una vez concluida la personalización de los FU, el día 30 de septiembre del presente año el IEEM remitió a la Junta Local Ejecutiva (JLE) del INE en el Estado de México, de manera impresa y mediante enlace electrónico, los diseños de los FU para su revisión por parte de esa instancia del INE; una vez que la DEOE informó en fecha 3 de octubre al IEEM que el Sistema de Documentación y Materiales Electorales OPL estaba habilitado para realizar la carga de los FU y activó las cuentas y permisos necesarios, éste realizó la carga de los FU en el sistema referido. Lo anterior, atendiendo en todo momento, los plazos señalados en la Guía.

Entre el 4 y el 27 de octubre, tanto la JLE como la DEOE del INE, instancias encargadas de la revisión y validación, remitieron diversas observaciones a los FU, mismas que fueron atendidas con la debida oportunidad por el IEEM hasta que, finalmente, la DEOE hizo de conocimiento al IEEM, en fecha 3 de noviembre de este año, la validación definitiva de los diseños y especificaciones técnicas de la documentación y materiales electorales para la Elección de Gubernatura 2023.

Una vez validados los FU por el INE, conforme a las atribuciones de los órganos colegiados del IEEM, el próximo 17 de noviembre del presente año, la Comisión de Organización conocerá los Formatos Únicos de Documentación y Material Electoral, que serán utilizados en la Elección de Gubernatura 2023 para, en su caso, aprobar los acuerdos correspondientes.

Posteriormente, una vez que sean sancionados por esta Comisión, los FU serán conocidos en primera instancia por la Junta General, para luego de ser aprobados por ésta, sean puestos a consideración del Consejo General para su aprobación definitiva, con lo que el órgano máximo de dirección del IEEM estará en posibilidades de iniciar los trámites administrativos para su impresión y producción.

La Jornada Electoral de la Elección de Gubernatura 2023 se llevará a cabo el día 4 de junio del año próximo; tanto la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales como el Código Electoral del Estado de México (CEEM) señalan las diferentes etapas de un proceso electoral ordinario: Preparación de la elección; la Jornada Electoral; y la etapa de resultados y declaraciones de validez de la elección de Gubernatura electa.

Conforme a las atribuciones conferidas en el marco del Sistema Nacional de Elecciones al Instituto Nacional Electoral (INE) y a los Organismos Públicos Locales (OPL), estas instancias electorales desarrollan de manera coordinada y en lo individual una serie de actividades durante las diversas etapas de una elección; ahí radica la importancia de contar con instrumentos de coordinación en los que se establezcan detalladamente las tareas que le corresponde desarrollar tanto al INE como al Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), así como los plazos y términos legales para realizarlas.

Los principales medios de coordinación son el Convenio General de Coordinación y Colaboración y sus Anexos Técnico y Financiero, que suscriben el INE y el OPL respectivo, previa aprobación de sus órganos superiores de Dirección, así como el Plan Integral y los Calendarios de Coordinación de los Procesos Electorales, que aprueba el Consejo General del INE.

En esta colaboración se describen algunas de las principales actividades en materia de organización electoral señaladas en el Calendario de Coordinación de los Procesos Electorales Locales 2022-2023, aprobado por el Consejo General del INE y en el Calendario para la Elección de Gubernatura 2023, aprobado por el Consejo General del IEEM.

Si bien el artículo 237 del CEEM señala que la etapa de preparación de la elección inicia con la primera sesión que el Consejo General del IEEM celebre en la primera semana del mes de enero del año de la elección, tanto el IEEM como el INE, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, realizan diversas actividades previas al inicio formal del Proceso Electoral. En materia de organización electoral, destacan el diseño de materiales y documentación electoral y el procedimiento de selección para la integración de los Órganos Desconcentrados.

En lo que respecta a la documentación y materiales electorales, de acuerdo con las disposiciones normativas y los calendarios referidos, los diseños elaborados por el IEEM y sus especificaciones técnicas, actualmente se encuentran en la etapa de validación por parte del INE; su aprobación se realizará a más tardar el 30 de diciembre del presente año. La producción de documentación y materiales concluirá a más tardar el 15 de mayo de 2023, para iniciar en esa misma fecha la distribución de boletas y documentación a los Consejos Distritales; y finalmente, entre el 29 de mayo y el 2 de junio, se realizará la entrega a las Presidencias de las Mesas Directivas de Casilla.

En cuanto a la integración de los Órganos Desconcentrados Distritales, el IEEM emitió ya las Convocatorias respectivas para la selección de las personas que integrarán tanto las Juntas como los Consejos Distritales Electorales, quienes serán designadas por el Consejo General del IEEM entre el 1 y el 7 de enero del año próximo, una vez iniciado el Proceso Electoral. La sesión de instalación de los Consejos Distritales Electorales se efectuará entre el 8 y el 14 de enero.

Una vez iniciado el Proceso Electoral, los Órganos Desconcentrados Distritales del INE y del IEEM realizarán de manera conjunta los recorridos por las secciones para localizar los lugares donde se ubicarán las casillas, entre el 15 de enero y el 15 de febrero, y las visitas de examinación a los lugares propuestos entre el 25 de febrero y el 15 de marzo; conforme a sus atribuciones, los Consejos Distritales del INE aprobarán el número y ubicación de las casillas el 28 de marzo de 2023.

Otra de las actividades relevantes es la implementación por parte del INE del Sistema de Información sobre el Seguimiento de la Jornada Electoral (SIJE 2023), para lo cual el IEEM participará en los simulacros que se desarrollarán los días 27 de abril, 11 y 21 de mayo, así como en el seguimiento durante la Jornada Electoral del 4 de junio.

Finalmente, de acuerdo con los calendarios de la Elección de Gubernatura 2023, a más tardar el 28 de febrero se aprobarán los lineamientos para el desarrollo de las sesiones de cómputo distrital, los cuales darán inicio el 7 de junio, ya durante la etapa de resultados y declaraciones de validez de la elección de Gobernador electo que señala el CEEM.

Es así como el IEEM continúa con la preparación de la Elección de Gubernatura 2023.