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La determinación de los lugares en que se instalarán las mesas directivas de casilla para la Jornada Electoral concurrente del próximo 6 de junio es una actividad de suma importancia que si bien, en el marco del sistema nacional de elecciones derivado de la reforma electoral del año 2014, es una atribución del Instituto Nacional Electoral (INE) para los procesos electorales federales y locales, el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) tiene una importante participación, principalmente a través de sus Órganos Desconcentrados.

Para el presente proceso electoral 2021 por el que se renovarán los 125 Ayuntamientos y la Legislatura del Estado de México, en el Convenio General de Coordinación y Colaboración para hacer efectiva la realización del proceso electoral concurrente, celebrado entre el INE y el IEEM, así como en su Anexo Técnico, se establecieron las bases de coordinación para la participación de ambas instancias electorales en esta importante actividad, siempre dentro del marco establecido por la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Reglamento de Elecciones del INE y el Código Electoral del Estado de México.

Con base en lo señalado en la normatividad y lo convenido entre las partes, así como la calendarización elaborada por las 41 Juntas Distritales Ejecutivas del INE, entre el 15 de enero y el 15 de febrero de este año, integrantes de las 125 Juntas y Consejos Municipales Electorales del IEEM participaron conjuntamente con los Órganos Distritales del INE en un total de 464 recorridos por casi seis mil secciones electorales de la entidad, a fin de localizar los lugares que serían propuestos a los Consejos Distritales del INE para ubicación de las casillas, y constatar que estos sitios cumplieran con los requisitos señalados tanto en la LGIPE como en el Código Electoral. Derivado de ello, los Órganos del IEEM formularon un total de 63 observaciones a los lugares visitados.

En una segunda etapa, entre el 25 de febrero y el 16 de marzo del presente año se llevaron a cabo de manera conjunta las visitas de examinación a los domicilios propuestos para instalar las casillas, participando los integrantes de las Juntas y Consejos Municipales en un total de 209 visitas a 2 mil 760 secciones electorales, realizando un total de 49 observaciones a los domicilios propuestos.

Es importante destacar que debido a la situación extraordinaria que vivimos por la pandemia ocasionada por el virus SARS-Cov2 (COVID-19), para la realización de esta actividad se tomaron las debidas precauciones señaladas tanto en el “Modelo Integral de Atención Sanitaria para el proceso electoral 2020-2021” como en el “Protocolo de atención sanitaria y protección a la salud, para la realización de recorridos a las secciones electorales y visitas de examinación, en el marco de las actividades de ubicación de casillas del Proceso Electoral 2020-2021”. No obstante las restricciones impuestas por las medidas sanitarias, se contó con una activa participación por parte de los integrantes de las Juntas y Consejos Municipales del IEEM, con el apoyo incluso en algunas ocasiones con integrantes de las Juntas Distritales de este mismo organismo a fin de lograr una adecuada cobertura a los recorridos.

Derivado de este intenso trabajo conjunto, los días 16 y 23 de marzo del presente año, los Consejos Distritales del INE aprobaron los domicilios en los que se ubicarán las más de 20 mil casillas que se instalarán para la Jornada Electoral del próximo 6 de junio. De esta manera, el 15 de abril se realizó la primera publicación de la lista de ubicación de casillas, en la que se prevé la instalación de 6 mil 530 casillas básicas, 12 mil 779 contiguas, 718 extraordinarias y 65 casillas especiales, para un total de 20 mil 092 casillas en todo el territorio de nuestra entidad.

La impresión de las boletas y documentación y la producción de los materiales electorales, así como su distribución, son actividades de suma importancia que realiza el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) en la etapa de preparación de las elecciones locales.

Ahora bien, en el marco del sistema nacional de elecciones derivado de la reforma electoral del año 2014, el Instituto Nacional Electoral (INE) tiene como una de sus atribuciones para los procesos electorales federales y locales, emitir las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de impresión de documentos y producción de materiales electorales. Al respecto, el Reglamento de Elecciones del INE establece las directrices generales para llevar a cabo el diseño, impresión, producción, almacenamiento, supervisión, distribución y destrucción de los documentos y materiales electorales utilizados en los procesos electorales federales y locales.

Es así que para el presente proceso electoral 2021 por el que se renovarán los 125 Ayuntamientos y la Legislatura del Estado de México, el Consejo General del IEEM aprobó mediante sus acuerdos IEEM/CG/54/2021 e IEEM/CG/74/2021, los Formatos Únicos de Materiales Electorales y de la Documentación Electoral con y sin emblemas, respectivamente, apegándose en todo momento a los procedimientos y características que establecen la LGIPE, el Reglamento de Elecciones del INE y su Anexo 4.1; el Código Electoral del Estado de México, así como los “Lineamientos de revisión y validación de documentos y materiales electorales de los Organismos Públicos Locales con elecciones concurrentes en 2021” emitidos por el INE para este proceso electoral.

Asimismo, el Consejo General del IEEM aprobó mediante acuerdo IEEM/CG/55/2021, el “Manual de supervisión y control de calidad para la impresión de la documentación y producción del material electoral del Instituto Electoral del Estado de México”, en el que se establecen disposiciones generales aplicables a los procedimientos de adjudicación, impresión, producción y supervisión de los documentos y materiales electorales, garantizando su distribución oportuna a fin de que se encuentren en poder de los consejos municipales o distritales, según sea el caso, a más tardar diez días antes de la jornada electoral.

Uno de los aspectos relevantes a considerar en la supervisión de la impresión de la documentación y producción de los materiales electorales, así como su posterior distribución, es la implementación y observancia en todo momento de los protocolos sanitarios para la prevención y mitigación de la propagación del virus SARS-CoV2 (COVID-19) que ha previsto este Instituto, adicionales a las medidas señaladas en el “Modelo Integral de Atención Sanitaria para el proceso electoral 2020-2021” aprobado por el INE, que tienen por objeto tomar las medidas necesarias para disminuir los riesgos de contagio de toda persona, servidor público electoral o no, involucrado en estas actividades.

Otro aspecto a destacar es la cantidad de boletas, documentación y materiales requeridos, pues como es sabido, nuestra entidad es la que tiene la lista nominal de electores más grande del país, con más de 12 millones 300 mil electores; por lo que para garantizar el exitoso desarrollo de la jornada electoral, se imprimirán más de 27 millones 650 mil boletas para las elecciones de Diputaciones Locales y de Ayuntamientos, y se imprimirán alrededor de 123 mil 400 juegos de Actas de Jornada Electoral y de Escrutinio y Cómputo para ambas Elecciones, así como Hojas de Incidentes, Constancias de Clausura de casilla y diversos carteles, sobres, bolsas y recibos necesarios para dotar a las alrededor de 20 mil cuarenta casillas a instalar.

Finalmente, por lo que corresponde a los materiales electorales, cabe destacar que, como lo ha hecho en procesos electorales anteriores, el IEEM implementó un programa de recuperación de diversos elementos empleados en elecciones anteriores, lo que permitirá que para la Jornada Electoral del próximo 6 de junio, se reutilicen alrededor de 13 mil 200 canceles, 31 mil urnas para ambas elecciones, 33 mil bases porta urnas, 35 mil 100 cajas paquetes electoral para ambas elecciones y 4 mil 500 Sellos marca X, lo que permitirá tener importantes ahorros en la adquisición de los materiales electorales.

La irrupción del virus SARS-Cov2 (COVID-19) en la vida cotidiana llevó a la Organización Mundial de la Salud (OMS) a declararlo como pandemia a nivel mundial, por la cantidad de casos de contagio y de países involucrados. Esto obligó en México a que los tres niveles de gobierno adoptaran diversas medidas a fin de contener la propagación de contagios, mismos que afectaron los ámbitos: social, político, económico, y por supuesto, el electoral.

Ante esta situación y considerando que los organismos autónomos electorales nacional y locales deben garantizar la renovación de los poderes Legislativo, Ejecutivo y de los Ayuntamientos mediante la realización de elecciones libres, auténticas y periódicas, consagradas en el artículo 41 de la Constitución General y 11 de la Constitución Particular del Estado de México, tanto el Instituto Nacional Electoral (INE) como el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), en el ámbito de sus respectivas competencias, han adoptado diversas medidas para garantizar el desarrollo de las elecciones.

En el caso del INE, en uso de su facultad de atracción, el 1 de abril del año 2020 su Consejo General determinó suspender temporalmente el desarrollo de los Procesos Electorales Locales en los estados de Coahuila e Hidalgo, cuya jornada electoral estaba originalmente programada para desarrollarse el 7 de junio de ese año.

Posteriormente, la autoridad nacional electoral acordó la reanudación de esos procesos electorales y la realización de la jornada electoral el 18 de octubre de ese año. Para ello, instrumentó diversas medidas sanitarias contenidas en el “Modelo Integral de Atención Sanitaria para los procesos electorales locales de Coahuila e Hidalgo”, cuya finalidad esencial fue el cuidado de la salud de todas las personas que intervienen durante un proceso electoral. Este Modelo, que contiene un apartado de medidas generales y otro apartado con las medidas específicas para diferentes actividades, fue adoptado a partir de la reanudación de la etapa de organización de esos procesos electorales locales.

Con base en esa experiencia, para los actuales procesos electorales federal y locales concurrentes, el INE aprobó el “Modelo Integral de Atención Sanitaria para el proceso electoral 2020-2021”, señalando que todas las medidas sanitarias deberán ser observadas en todo momento por el INE y los OPL de cada entidad, incluyendo sus órganos desconcentrados, estableciendo medidas específicas para actividades diversas, entre las que destacan: Desarrollo de sesiones de consejos; integración de mesas directivas de casilla; simulacros y prácticas de la Jornada Electoral; instalación y operación de las casillas; operación de las bodegas electorales; conteo, sellado y agrupamiento de boletas electorales; entrega de la Documentación y Material Electoral a las Presidencias de Mesa Directiva de Casilla; cómputos de las elecciones.

Por su parte el IEEM, desde el inicio de la declaratoria de pandemia, mediante diversos acuerdos del Consejo General y la Junta General, ha adoptado medidas para la disminución de los riesgos de contagio, mismas que se continúan ahora en el contexto del desarrollo del Proceso Electoral Local 2021, tanto en los Órganos Centrales, como en los Órganos Desconcentrados Distritales y Municipales instalados, estos últimos, el mes de enero pasado.

Estas medidas consisten, entre otras, en preservar la distancia física entre personas, evitar aglomeraciones en cualquiera de sus actividades, para lo cual está autorizada la celebración de sesiones y reuniones de trabajo de los órganos colegiados a distancia, dotando a los ciento setenta órganos desconcentrados del IEEM de herramientas tecnológicas que permitirán que las sesiones de sus Consejos se realicen de manera semipresencial, conforme las condiciones de comunicación lo permitan.

De igual forma para el desarrollo de actividades que requieran la presencia física de personas, se adoptan diversas medidas de protección como son la higiene constante de manos, uso permanente de cubrebocas, lentes protectores o caretas; limpieza de superficies y objetos y buena ventilación natural en locales.

En tal sentido, y bajo estas consideraciones, el IEEM se encuentra trabajando en la preparación del proceso electoral con jornada electoral en fecha 6 de junio de 2021, asumiendo con ello, tal y como siempre lo ha venido haciendo, los retos que supone la organización de una elección.

Las facilidades que ofrece el Internet y el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC´s), actualmente permiten acceder en cualquier lugar y momento, a una gran cantidad de información en formatos accesibles, desde cualquier dispositivo electrónico, ya sea computadora, tableta, laptop o celular, lo cual hace posible la transferencia de importantes volúmenes de datos a una mayor velocidad en comparación con el uso de medios tradicionales. En este contexto, El Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) en su compromiso de difundir información de carácter público, a través de diferentes herramientas tecnológicas, atendiendo a los principios rectores del Instituto y contribuir con ello a que la ciudadanía mexiquense tenga a su disposición más y mejores herramientas de consulta de información geográfica electoral, ha trabajado, durante el año 2020, en el proyecto denominado “Mapoteca Digital y Numeralia Geográfica Electoral”.

La “Mapoteca Digital y la Numeralia Geográfica Electoral” será una herramienta informática que se pondrá a disposición para su consulta desde Internet, con la finalidad de reunir y preservar en formato .csv, .txt, .xls y .pdf, información geográfica y bases de datos de carácter electoral, como herramientas de apoyo en la organización de los procesos electorales del Estado de México; resultado de la firma de los convenios de colaboración entre el Instituto Nacional Electoral y el IEEM, contribuyendo a garantizar el acceso a la información referente a datos numéricos e información geográfica electoral del Estado de México.

La información geográfica que la aplicación informática ofrecerá es la siguiente: Plano del Estado de México; Catálogo de Distritos Electorales; Catálogo de Municipios; Rangos de Secciones por Municipio; Rangos de Secciones por Distrito Electoral; Catálogo de Localidades; Catálogo de Colonias y los datos estadísticos del Padrón Electoral y Lista Nominal de Electores del Estado de México.

Con proyectos como la “Mapoteca Digital y la Numeralia Geográfica Electoral se facilita a las y los usuarios, la consulta, descarga e impresión de datos numéricos e información geográfica electoral del Estado de México a nivel estatal, distrito electoral local, municipio y sección electoral. Lo cual permitirá la consulta y almacenamiento de información geográfica del Estado de México en formato digital, así como datos numéricos, útiles para el Instituto, actores políticos, investigadores académicos, estudiantes y ciudadanía en general que se interese en el tema.

El 4 de septiembre del presente año, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, en cumplimiento a las atribuciones señaladas en la normatividad de la materia, aprobó el Acuerdo identificado con el numeral INE/CG255/2020, relativo a la Convocatoria para la ciudadanía interesada en acreditarse como observadora electoral para el Proceso Electoral 2020-2021; y también aprobó el modelo que deberán atender los Organismos Públicos Locales para emitir la Convocatoria correspondiente.

En lo que respecta al Estado de México, a partir de la aprobación del referido Acuerdo, la Junta Local Ejecutiva y las 41 juntas distritales ejecutivas del Instituto Nacional Electoral, publicarán la Convocatoria, y de ser el caso, recibirán las solicitudes de la ciudadanía, para participar en la observación electoral del Proceso Electoral Concurrente 2020-2021.

Adicional a lo anterior, es importante destacar que, mediante Decreto 152 de la LX Legislatura del Estado de México publicado en fecha 4 de mayo de 2020, se reformaron diversos artículos del Código Electoral del Estado de México y se estableció que los procesos electorales ordinarios iniciarán en la primera semana del mes de enero del año correspondiente al de la elección, conforme a lo siguiente:

            …

Artículo 182.-…

En la preparación del proceso para elegir Gobernador del Estado, diputados y miembros de los ayuntamientos, el Consejo General celebrará sesión para dar inicio al proceso electoral la primera semana de enero del año de la elección.

…

Motivo por el cual, el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), una vez iniciado el Proceso Electoral 2021 para la renovación de Diputaciones Locales y Ayuntamientos, emitirá la Convocatoria en materia de observación electoral, con base en el modelo aprobado por el INE, a la cual, se le dará difusión a través de los medios de comunicación de la entidad, así como en las páginas electrónicas y redes sociales del propio Instituto, durante el periodo que va de enero a abril de 2021.

Finalmente, si bien la emisión de las respectivas Convocatorias por parte del Consejo General del INE y el Máximo Órgano de Dirección del IEEM, tienen como propósito difundir las bases, requisitos, documentos y datos de contacto para participar como observadora u observador electoral; también se imprime un elemento más que dota de certeza al desarrollo Proceso Electoral Concurrente 2020-2021 en la entidad, puesto que la observación electoral, como práctica ciudadana, se convierte en una evaluación imparcial e independiente, que puede ser realizada por cualquier persona ciudadana mexicana, que solicite y obtenga su acreditación como tal.