Actualización de la normatividad del IEEM
Las instituciones públicas desarrollan normas que establecen los criterios y lineamientos para regular conductas, procedimientos y prácticas en diferentes contextos, con la finalidad de establecer un marco de referencia claro y coherente en el que se puedan basar las acciones y decisiones, para así tener soporte y respaldo procedimental. De este modo, la actualización constante de sus cuerpos normativos es fundamental para que una institución siga siendo eficiente y responsable frente a su entorno vigente.
El IEEM, internamente cuenta con un total de 95 instrumentos normativos (incluyendo códigos, lineamientos, manuales, criterios, procedimientos, protocolos, programas y reglas) que regulan su quehacer en el ámbito administrativo interno y que pautan las actividades desplegadas durante el desarrollo de los procesos electorales en el Estado de México.
Una vez que se han recabado experiencias significativas sobre la ejecución de los últimos procesos electorales, así como de las actividades ordinarias del IEEM, para el Consejo General resulta fundamental realizar trabajos para actualizar la normatividad interna institucional, con el objetivo de garantizar su correcta aplicación en futuros comicios y asegurar eficiencia en las actividades diarias de las áreas y órganos colegiados que forman parte del Instituto.
Con ese objetivo, el Consejo General creó la Comisión especial para la revisión y actualización de la normatividad del IEEM; cuyo fin es revisar, actualizar y, en su caso, proponer la creación o modificación de reglamentos, lineamientos, criterios y demás normatividad que resulte aplicable para su funcionamiento, así como la derogación o abrogación de disposiciones o cuerpos normativos que ya no sean aplicables, a efecto de asegurar que pueda operar bajo las mejores prácticas administrativas y los marcos jurídicos aplicables en la materia político-electoral, con la finalidad de que su estructura y funcionamiento se mantengan a la vanguardia de los avances normativos y organizacionales.
Con base en ello, destaco que el cumplimiento de los objetivos de la misma, se fortalecerá con el trabajo colaborativo, así como la apertura a la pluralidad de voces, experiencias y propuestas del resto de las integrantes del Consejo General, así como de las áreas y unidades administrativas del IEEM. Dichas aportaciones, en su conjunto, serán soporte fundamental en la correcta adecuación y actualización de nuestros instrumentos normativos; con ello se enriquecerá el análisis, se favorecerá el debate y se asegurará que las nuevas disposiciones sean más completas y pertinentes para todos los sectores de la institución.
Adaptarse a las nuevas realidades, como los avances tecnológicos, cambios en la estructura social, o bien, nuevas demandas de la ciudadanía, así como la mejora y simplificación de los procesos internos del Instituto, es un acto de profesionalismo y compromiso con el servicio público y la ciudadanía mexiquense.
Estos trabajos además de garantizar que las actividades del IEEM, se ajusten a los principios de legalidad, certeza y objetividad; son una oportunidad para potencializar y perfeccionar los mecanismos institucionales en favor de la cultura democrática, y del acceso a los derechos político-electorales en el Estado de México.
El voto por correo en las elecciones de los Estados Unidos 2024
El pasado 5 noviembre de 2024 se llevaron a cabo las elecciones en los Estados Unidos de América, entre ellas la presidencial; al respecto considero relevante poner especial atención al ejercicio de voto por correo que se lleva a cabo en ese país.
Los primeros métodos para votar por correo en Estados Unidos se dieron en 1860, cuando se permitió a los miembros de las fuerzas armadas participar en las elecciones en tiempos de guerra, en caso de estar movilizados lejos de sus distritos. Con el paso del tiempo esta modalidad de votación encontró mayor amplitud, por lo que a partir de 1980, algunos de los Estados de la unión han adoptado el voto universal por correo, distribuyendo las papeletas de manera automática a todos los votantes registrados para elecciones locales, estatales y federales, aun cuando no lo soliciten.
Con la emergencia de salud pública provocada por la pandemia de Covid-19, el voto por correo representó una opción altamente útil para que la ciudadanía estadounidense pudiera participar en las elecciones del 2020; por cuanto hace al proceso electoral 2024, sus votantes solicitaron un total de 65,922,219 boletas para votar por correo, lo que corresponde al 45.28 % de los votos totales emitidos el pasado 5 de noviembre, que fueron 145,567,700.
Estados Unidos tiene dos sistemas de voto por correo: el “absentee ballot” (voto en ausencia) para quienes no pueden votar en persona, y el “all-mail voting” (voto por correo) que está abierto a todos los votantes.
Debido a la autonomía de cada entidad, se imponen distintas medidas para acceder al voto por correo; algunos Estados lo permiten hasta una semana antes mientras que otros dejan que los votantes envíen su sufragio el mismo día de las elecciones; asimismo, en algunos casos se solicita una excusa o justificación para emitir un voto por correo como una enfermedad o un traslado temporal fuera del territorio.
Sin embargo, de manera general, el voto por correo se desarrolla de la siguiente manera:
- Las personas registradas reciben una papeleta por correo. En algunos estados deben solicitar su boleta de voto por correo a través de un formulario que pueden enviar por correo, llenar en línea o completar en persona. En otros, como en Colorado, Oregón y Washington, todas las elecciones se llevan a cabo por correo y la boleta se recibe automáticamente sin tener que solicitarla.
- Una vez que se recibe la solicitud (si es necesario), la oficina electoral envía la boleta al votante por correo.
- La ciudadanía emite su voto desde su casa.
- El voto se devuelve por correo mediante el Servicio Postal de los Estados Unidos o las personas pueden depositarlo en un centro de votación, una oficina electoral o en un buzón oficial para boletas, según sea el caso.
La experiencia de esta modalidad de votación invita a otras democracias a reflexionar sobre los mecanismos mediante los cuales se hace más accesible el ejercicio del sufragio, considerando que el voto por correo en Estados Unidos es una medida que facilita la participación electoral, especialmente para personas que enfrentan obstáculos para acudir a emitir su voto. Al permitir que los votos sean emitidos desde casa, se reduce la saturación en los centros de votación y el tiempo de espera, y, además, en situaciones de emergencia o imprevistas, asegura que la ciudadanía pueda votar sin exponerse a riesgos innecesarios. Esto promueve una mayor participación y representación en el proceso electoral, fortaleciendo así la democracia.
Voto en el extranjero: buscando mejores condiciones para su ejercicio en los próximos procesos electorales
De 2006 a 2021, en las entidades cuya legislación considera el ejercicio del voto en el extranjero, se ha llevado a cabo esta modalidad de votación para diferentes cargos públicos, entre ellos, Gubernatura, Diputación de Representación Proporcional, Diputación migrante y Diputaciones locales.
La ciudadanía mexiquense residente en el extranjero ha ejercido su derecho al voto en los procesos electorales locales en el Estado de México, en tres ocasiones: en el 2017 y 2023, para la elección de gubernatura y en el 2024 para elegir a las 30 diputaciones de representación proporcional que integran la Legislatura local.
En el 2017, solo se pudo votar mediante la modalidad postal, se inscribieron 356 mexiquenses en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero (LNERE) y votaron 297. Para el año 2023 se implementaron dos modalidades adicionales en pruebas piloto: voto por internet y voto presencial en cuatro representaciones consulares de México (Chicago, Dallas y Los Ángeles en Estados Unidos, así como Montreal, en Canadá). En dicho proceso electivo estuvieron inscritas 5,425 personas en la LNERE, de las cuales votaron 2,318.
Para las elecciones del 2024; las estrategias instrumentadas por el INE y el IEEM, para el voto en el extranjero de mexiquenses, tuvieron un incremento considerable en la participación ciudadana en la emisión del voto, pues variaron los mecanismos para su ejercicio. Lo anterior, porque en esta ocasión, la votación se recabó a través de tres modalidades: postal, electrónico y presencial, pero ahora en 23 consulados distribuidos en Estados Unidos y Europa; inscribiéndose un total de 15,952 ciudadanas y ciudadanos en la LNERE; y obteniendo un total de 14,192 votos emitidos.
Los resultados evidencian la disposición de nuestros connacionales que radican en el extranjero, de participar activamente en la toma de decisiones; por lo que es fundamental fortalecer los mecanismos mediante los cuales se les permita el ejercicio de sus derechos político-electorales. Al respecto, en el mes de octubre, el CG del IEEM aprobó la realización de un estudio respecto de la eficacia y funcionamiento de las acciones afirmativas para la ciudadanía mexiquense residente en el extranjero, implementadas en las elección del 2024, a fin de determinar si es necesario realizar ajustes en los próximos procesos electorales y ponerlo a disposición de la Legislatura local para los efectos conducentes; estudio que será llevado a cabo por la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Cuajimalpa.
Lo anterior, deberá reforzarse con la apertura al diálogo informado y constante con redes cívicas de apoyo, que involucren a las autoridades electorales, a los grupos de la sociedad civil organizada y a instituciones aliadas como la Secretaría de Relaciones Exteriores, para aprovechar sinergias, programas y eventos que se desarrollen al respecto.
Acciones destacadas contra la violencia política contra las mujeres en razón de género en el Proceso Electoral 2024
La violencia política contra las mujeres en razón de género (VPMRG) disuade a muchas mujeres de participar activamente en la toma de decisiones desde los cargos de elección popular, lo que perpetúa su subrepresentación y, además, debilita el sistema democrático, que pierde la pluralidad de sus voces y perspectivas en el ejercicio del poder público.
Atentas a ello, las autoridades electorales han llevado a cabo de manera continua la aplicación de medidas encaminadas a erradicar la discriminación y la violencia en contra de las mujeres en la vida política y para garantizar su derecho a participar en el diseño de políticas gubernamentales, postularse y ocupar cargos públicos.
Al respecto, desde el pasado mes de marzo, el INE aprobó la implementación de un programa piloto que brindó primeros auxilios psicológicos, orientación, asesoría, atención y acompañamiento jurídico a las mujeres en esta situación, quienes, con denuncia o sin ella, pudieron recibir los servicios ofertados.
Los resultados de su implementación fueron presentados en la Junta Local del INE en el Estado de México, el pasado 23 de septiembre. De ello, hay que destacar que, a nivel federal, se brindaron 762 servicios: 266 psicológicos, 460 jurídicos y 36 canalizaciones a diversas instancias. De todas las atenciones brindadas, se identificaron 26 casos que sí corresponden a VPMRG, en los que la violencia en los ámbitos comunitario, institucional, laboral y mediático-digital, fueron las más frecuentes.
Con relación al Estado de México, el Consejo General del IEEM aprobó una Guía sobre la prevención y atención de la VPMRG que puso a disposición de precandidatas, candidatas, aspirantes, militantes o mujeres electas, con herramientas para combatir o atajar dicha violencia. Asimismo, se llevó a cabo un proceso de certificación en el Estándar de competencia EC0539: Atención presencial de primer contacto a mujeres víctimas de violencia de género; ésta incluyó temáticas como: primeros auxilios psicológicos, marco jurídico nacional e internacional; diversidad, género, derechos humanos y violencias; y derecho penal y familia. De dicho proceso 12 personas (11 mujeres y un hombre) resultaron competentes de acuerdo con las directrices del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales.
La implementación de estas medidas por parte del INE y del IEEM permite que la asesoría y atención integral de primer contacto en casos de VPMRG, se brinden con altos estándares de profesionalismo, desde la perspectiva de género y en estricto respeto a los derechos humanos; y, aunque los resultados obtenidos muestran el arduo trabajo que se debe realizar, la vinculación interinstitucional permite coadyuvar de manera efectiva en la protección y goce de los derechos político-electorales de las mujeres, y potenciar una representación política más justa e inclusiva, en la que todas las personas puedan participar y ejercer sus derechos políticos libres de discriminación y violencia.
IEEM: Sumando liderazgos de mujeres a la toma de decisiones
La organización de elecciones en el Estado de México, la promoción de la vida democrática en la entidad, así como el fortalecimiento de los mecanismos destinados a garantizar el ejercicio de los derechos político-electorales de la ciudadanía mexiquense, se encuentra a cargo del Instituto Electoral del Estado de México.
El Consejo General es su órgano superior de dirección; se encarga de vigilar que se cumplan las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral en el Estado, así como garantizar que los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad, objetividad y paridad, guíen todas las actividades del Instituto. Está conformado por 7 Consejerías, designadas por el INE de las cuales, una ocupa la Presidencia del Consejo.
Desde la creación del IEEM en 1996; el Consejo ha estado integrado mayoritariamente por hombres. Desde esa fecha y hasta septiembre de 2024 han ocupado la Presidencia 4 mujeres, frente a 8 hombres (3 de ellas, por periodos cortos). A su vez, las Consejerías Electorales han sido desempeñadas por 34 hombres y 12 mujeres.
La participación de las mujeres en la toma de decisiones es producto de una lucha larga y constante, en la que progresivamente se han incorporado medidas a la legislación local con el objetivo de consolidar el liderazgo de la mujer mexiquense, así como su acceso a la vida pública en condiciones de igualdad. Así, se han generado acciones afirmativas y reformas, que han tenido como resultado que cada vez sean más las mujeres quienes estén al frente de las instituciones, aportando su conocimiento y experiencia; para mejorar del servicio público en general, la calidad de vida de la población, el goce de los derechos humanos y potenciar el desarrollo del país.
Por ejemplo, en el 2019 se reformaron 10 artículos de la Constitución Federal, con el objetivo de asegurar que la mitad de los cargos de decisión sean para las mujeres en los tres poderes del Estado, los tres órdenes de gobierno, los organismos autónomos, en las candidaturas de los partidos políticos a cargos de elección popular, así como en la elección de representantes ante los ayuntamientos en los municipios con población indígena.
El pasado 26 de septiembre, el INE designó a 3 mujeres como Consejeras Electorales del IEEM, quienes inician sus funciones el día de hoy 1° de octubre; así, el CG estará integrado, por primera vez, por solo mujeres[1]; decisión que es celebrada desde mi postura personal y profesional; pues su experiencia en distintas áreas, sumará elementos valiosos a los trabajos del IEEM.
Dicha designación, es el reconocimiento a su capacidad de liderazgo; pues su participación en la vida pública no es solo un asunto de equidad y justicia, sino que también, enriquece los debates y contribuye al desarrollo de sociedades más democráticas e inclusivas.
[1] En la historia del IEEM, el CG se ha integrado solo por hombres en 3 ocasiones.