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En octubre del 2024, el Consejo General creó la Comisión Especial para la revisión y actualización de la normatividad del IEEM. Sus fines son revisar, actualizar y, en su caso, proponer la creación o modificación de reglamentos, lineamientos, criterios y demás normatividad que resulte aplicable para el funcionamiento de este Instituto, así como la derogación o abrogación de disposiciones o cuerpos normativos que ya no sean aplicables, a efecto de asegurar que este Instituto pueda operar bajo las mejores prácticas administrativas y los marcos jurídicos aplicables en la materia político-electoral. Se tenía planeada la instauración de esta comisión, aún antes de la reforma constitucional y legal a nivel local en materia judicial, por lo que resultó más que oportuna porque para hacer operativa dicha reforma se requiere que la normatividad interna se encuentre actualizada para su correcta aplicación.

La Comisión, en conjunto con todas las Consejerías integrantes del Consejo General, las áreas operativas y los partidos políticos, han llevado a cabo los trabajos necesarios para la debida modificación de distintos instrumentos normativos.

De este modo, el pasado 27 de enero, el Consejo General del IEEM aprobó la expedición de los siguientes reglamentos: 

• Reglamento de Sesiones del Consejo General.
• Reglamento de Comisiones del Consejo General.
• Reglamento para la Sustanciación de los Procedimientos Sancionadores.

De las modificaciones que se han realizado, destacan las siguientes:

1. La integración de lo dispuesto en las recientes reformas, tanto federales como estatales, respecto a la elección popular de personas juzgadoras, mediante la garantía de una debida función institucional para Proceso Electoral Judicial Extraordinario 2025 que se lleva a cabo en el Estado de México; así como en los siguientes procesos electorales ordinarios.
2. En el contenido de dichas normas se hace uso del lenguaje incluyente y no sexista.
3. La incorporación de principios rectores de la materia electoral como lo es la perspectiva de género.
4. El detalle de las funciones que deben desarrollar las comisiones permanentes y especiales.
5. Además, con base en las experiencias derivadas de procesos electorales pasados, se suman en la redacción del Reglamento de Comisiones, tres especiales: la de Atención del Programa de Resultados Electorales Preliminares, la de Vinculación con Órganos Desconcentrados y la de Vinculación con el INE; así como la delimitación de sus objetivos y atribuciones.

La totalidad de instrumentos normativos con los que cuenta el IEEM, asciende a 95 (incluyendo códigos, lineamientos, manuales, criterios, procedimientos, protocolos, programas y reglas); por lo que los trabajos para su actualización y mejora son una tarea diaria y continua, que en esta ocasión se lleva a cabo a la par de las actividades relacionadas con el Proceso Electoral Extraordinario 2025.

El 14 de enero fue publicado en la Gaceta del Estado de México, el decreto con las reformas al Código Electoral del Estado de México, en materia de elección de las personas juzgadoras del Poder Judicial del Estado de México. Se modifican diversos artículos vinculados a la organización, jornada y resultados de los procesos electorales para la citada elección y se agrega un libro más.

Esta reforma, en congruencia con las Reformas Federales, se replican las atribuciones de los Poderes Estatales, respecto a sus Comités de Evaluación, así como los requisitos que deberán cumplir las personas para integrar los listados de candidaturas para la elección de las personas juzgadoras, contemplados en la reforma constitucional local en materia del Poder Judicial.

El IEEM será el encargado de organizar este proceso inédito, por lo que entre las funciones que se le integraron destacan: la creación de un micrositio para informar a la ciudadanía sobre procesos electorales y candidaturas; la realización del escrutinio y cómputo en los órganos desconcentrados que se instalen para esta elección; declaración de validez y expedición de las constancias de mayoría a candidaturas ganadoras en la elección del Poder Judicial local, así como la asignación de los cargos, observando el principio de paridad. Nota importante para destacar es que tratándose de la elección de personas juzgadoras, las representaciones de los partidos políticos no participarán en las comisiones, acciones, actividades y sesiones respectivas.

Por lo anterior, el próximo 30 de enero, el Consejo General del IEEM celebrará la Sesión Solemne de Inicio del Proceso Electoral Judicial Extraordinario 2025 del Estado de México. Por primera vez en nuestra entidad se elegirán la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia, los integrantes del Tribunal de Disciplina Judicial, la mitad de las Magistraturas del Tribunal Superior de Justicia y los cargos vacantes y retiros programados de Juezas y Jueces, es decir, un total de 89 cargos a elegir: 55 juzgadores, 33 magistraturas y 1 presidencia.

Asimismo, el IEEM suscribirá un convenio de colaboración con el INE a fin de detallar procesos, actividades y competencias para este proceso electoral; no obstante, la reforma ya dicta fechas que es importante que la ciudadanía conozca:

El 10 de diciembre de 2024, el Congreso del Estado aprobó la reforma por la que se integra a la constitución local la elección, mediante voto universal, libre, secreto y directo de personas Juzgadoras, así como Magistradas y Magistrados del Poder Judicial Estatal.

Al respecto cabe destacar lo siguiente:

• El Proceso Electoral Local Extraordinario 2025 dará inicio con la sesión respectiva del Consejo General del IEEM, a más tardar el 31 de enero.
• Se elegirán la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia, los integrantes del Tribunal de Disciplina Judicial, la mitad de las Magistraturas del Tribunal Superior de Justicia, y los cargos vacantes y retiros programados de Juezas y Jueces.
• A más tardar en la primera semana de febrero de este año, la Legislatura emitirá la convocatoria para integrar los listados de las personas candidatas que participen en la elección.
• El periodo de las personas que resulten electas durará ocho años, por lo que vencerá el 2033, con posibilidad de reelección.
• La elección extraordinaria de 2025 será escalonada y se renovará la mitad de los cargos de Magistradas y Magistrados; asimismo, las vacancias o retiros programados de Juezas y Jueces. El resto de las personas que actualmente se encuentran en funciones se renovarán en la elección estatal ordinaria del año 2027.
• El Consejo de la Judicatura, concluirá sus funciones y quedará extinto al momento que entre en funciones el Órgano de Administración Judicial.

Corresponde al IEEM llevar a cabo los trabajos inherentes a la adecuada organización y desarrollo de un proceso electoral. En la elección de 2025 se afrontarán distintos retos que nacen de las particularidades de este ejercicio, así como de los plazos con los que se cuenta para desarrollar todas las actividades que harán posible que la ciudadanía mexiquense ejerza su voto el próximo 1 de junio.

De dichas tareas destacan; la coordinación con el INE para actividades relacionadas con el diseño, impresión y distribución de documentación y material electoral; la definición de ubicación y logística de instalación las mesas receptoras de votación, la entrega y recolección de los paquetes electorales, entre otras que se establecerán en el convenio respectivo. Además, el IEEM debe determinar el número y la integración de los órganos desconcentrados y realizar los cómputos de la elección.

Así, a más tardar el 15 de febrero, el IEEM aprobará el Calendario de Actividades necesarias para la organización de la elección. A su vez, el 28 de febrero se recibirá de la Legislatura, el listado de candidaturas de los cargos a elegirse.

El Consejo General del IEEM trabaja en la adecuación de sus instrumentos normativos internos y en la logística de un proceso electoral inédito; sin embargo, lo más importante es que la ciudadanía acuda a votar el 1 de junio.

Las boletas electorales son documentos en los que la ciudadanía, el día de la jornada electoral emite su voto para elegir a sus representantes, marcando la opción de su preferencia; contiene los nombres y emblemas de los Partidos Políticos y de las personas candidatas postuladas, por ellos mismos o por la vía independiente.

En 2024 tuvimos elecciones concurrentes; a nivel federal se eligieron 629 cargos y para el caso del Estado de México, la ciudadanía mexiquense eligió un total de 1302.  Para las elecciones federales el INE imprimió 317 millones de boletas, cada papeleta costó $1.60, por lo que el gasto total para su impresión fue de más de 500 millones de pesos. Por cuanto hace a los comicios locales en el Estado de México se imprimieron 27,878,318 millones de boletas para elegir diputaciones e integrantes de ayuntamientos; el costo unitario de cada una fue de $2. 43, sumando un total de $ 67,744,312.74.

La impresión de boletas electorales en México es costosa debido a varios factores relacionados con su diseño, seguridad y estrictos controles que garantizan la integridad del proceso electoral, son producidas por empresas y entes públicos que cumplen con estándares de seguridad y confidencialidad muy altos. Incluyen características específicas que obedecen a medidas de seguridad establecidas en el Reglamento de Elecciones del INE, muchas muy parecidas a las que son consideradas para la impresión de los billetes; todo esto garantiza que cada boleta sea única, irremplazable e infalsificable.

Para el proceso electoral concurrente 2024, las boletas electorales en el Estado de México, contaron con 12 medidas de seguridad y a nivel federal con 11 de ellas.

Si bien, la seguridad en las boletas electorales es fundamental para garantizar la integridad del proceso democrático y contribuyen a que la ciudadanía, partidos políticos y observadores electorales tengan mayor certeza de la validez de los resultados de las elecciones, también es cierto que vuelven muy costosos los procesos electorales, en tiempos en que existen mecanismos certeros y fidedignos para lograr el mismo objetivo, como el voto electrónico o el voto por internet.

Ante la inminente jornada electoral 2025 para la elección de juzgadores resulta necesario ponderar si se sigue el esquema tradicional, con la impresión de millones y millones de boletas, con tantas medidas de seguridad (con costos exorbitantes y generalmente con la mitad destruidas al no utilizarse) o si es el momento de transitar a un esquema electrónico que proporciona las ventajas de inmediatez, rapidez en el cómputo y seguridad de los resultados.

Estamos a pocos días de conocer las determinaciones del INE al respecto.

Las instituciones públicas desarrollan normas que establecen los criterios y lineamientos para regular conductas, procedimientos y prácticas en diferentes contextos, con la finalidad de establecer un marco de referencia claro y coherente en el que se puedan basar las acciones y decisiones, para así tener soporte y respaldo procedimental. De este modo, la actualización constante de sus cuerpos normativos es fundamental para que una institución siga siendo eficiente y responsable frente a su entorno vigente.

El IEEM, internamente cuenta con un total de 95 instrumentos normativos (incluyendo códigos, lineamientos, manuales, criterios, procedimientos, protocolos, programas y reglas) que regulan su quehacer en el ámbito administrativo interno y que pautan las actividades desplegadas durante el desarrollo de los procesos electorales en el Estado de México.

Una vez que se han recabado experiencias significativas sobre la ejecución de los últimos procesos electorales, así como de las actividades ordinarias del IEEM, para el Consejo General resulta fundamental realizar trabajos para actualizar la normatividad interna institucional, con el objetivo de garantizar su correcta aplicación en futuros comicios y asegurar eficiencia en las actividades diarias de las áreas y órganos colegiados que forman parte del Instituto.

Con ese objetivo, el Consejo General creó la Comisión especial para la revisión y actualización de la normatividad del IEEM; cuyo fin es revisar, actualizar y, en su caso, proponer la creación o modificación de reglamentos, lineamientos, criterios y demás normatividad que resulte aplicable para su funcionamiento, así como la derogación o abrogación de disposiciones o cuerpos normativos que ya no sean aplicables, a efecto de asegurar que pueda operar bajo las mejores prácticas administrativas y los marcos jurídicos aplicables en la materia político-electoral, con la finalidad de que su estructura y funcionamiento se mantengan a la vanguardia de los avances normativos y organizacionales.

Con base en ello, destaco que el cumplimiento de los objetivos de la misma, se fortalecerá con el trabajo colaborativo, así como la apertura a la pluralidad de voces, experiencias y propuestas del resto de las integrantes del Consejo General, así como de las áreas y unidades administrativas del IEEM. Dichas aportaciones, en su conjunto, serán soporte fundamental en la correcta adecuación y actualización de nuestros instrumentos normativos; con ello se enriquecerá el análisis, se favorecerá el debate y se asegurará que las nuevas disposiciones sean más completas y pertinentes para todos los sectores de la institución.

Adaptarse a las nuevas realidades, como los avances tecnológicos, cambios en la estructura social, o bien, nuevas demandas de la ciudadanía, así como la mejora y simplificación de los procesos internos del Instituto, es un acto de profesionalismo y compromiso con el servicio público y la ciudadanía mexiquense.

Estos trabajos además de garantizar que las actividades del IEEM, se ajusten a los principios de legalidad, certeza y objetividad; son una oportunidad para potencializar y perfeccionar los mecanismos institucionales en favor de la cultura democrática, y del acceso a los derechos político-electorales en el Estado de México.