En esta última serie de colaboraciones de la Unidad de Informática y Estadística (UIE) hemos hablado del contexto jurídico, operativo y de ejecución del PREP[1] para la elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024; así como de la seguridad de la información[2] y de la implementación y resultados del PREP[3] en esta última elección.

El PREP volverá a ser parte del andamiaje de este instituto en el proceso electoral del año 2027, lo cual nos ayudará a brindar certeza en las elecciones de diputaciones, ayuntamientos y probablemente Magistradas y Magistrados, Juezas y Jueces del Poder Judicial.

Es importante señalar que aunque parecieran iguales, cada proceso electoral presenta características únicas, lo que implica desafíos en el diseño, desarrollo y operación del PREP. En esta primera entrega abordaremos los temas de volumen de actas procesadas y el uso de la inteligencia artificial en el PREP en México como próximos retos.

• Volumen de actas procesadas

De acuerdo con los datos con los que cuenta la UIE, en los últimos tres procesos electorales de diputaciones y ayuntamientos correspondientes a 2018, 2021 y 2024, se procesaron y capturaron 35,458, 39,366 y 41,914 actas de escrutinio y cómputo (AEC) respectivamente, lo que representó un incremento promedio del 8.5% cada proceso electoral.  A partir de esta tendencia, se calcula con un análisis estadístico que para el próximo proceso electoral de 2027 se procesarán y capturarán alrededor de 45,369 AEC.

Este incremento continuo significa un nuevo reto en cada proceso electoral, en cuanto a la logística, recursos humanos, técnicos y de infraestructura.

• Inteligencia artificial en el PREP en México

La Inteligencia Artificial (IA) es un campo de la informática que se centra en la creación de sistemas y máquinas capaces de realizar tareas que normalmente requieren de habilidades humanas, como el aprendizaje, el razonamiento y la resolución de problemas. La inteligencia artificial busca imitar la inteligencia humana mediante algoritmos y modelos matemáticos que permiten a las máquinas procesar información, aprender de ella y tomar decisiones basadas en datos. A través de la recopilación y el análisis de grandes volúmenes de datos, los sistemas de IA pueden identificar patrones, hacer predicciones y adaptarse a nuevas situaciones. [4]

En México el Instituto Electoral de Baja California Sur (IEEBCS) y el Instituto Electoral del Estado de Querétaro (IEEQ) han comenzando a explorar y aplicar modelos de IA en actividades relacionadas con el PREP, implementando la IA en las fases de captura y verificación de datos. Esto se logra mediante el reconocimiento automatizado de caracteres, tanto escritos como numéricos, dentro de las AEC.

La incorporación de nuevas tecnologías, como la IA, en el procesamiento de resultados y en diversas actividades vinculadas al PREP, contribuye a incrementar la confianza ciudadana en el sistema electoral, al garantizar una mayor precisión, rapidez en el manejo y análisis de grandes volúmenes de datos, sin menoscabo de su implementación conjunta con los procesos y elementos tradicionales para mejorar los tiempos de respuesta y lograr excelentes resultados.

Estos avances permiten a los institutos electorales optimizar sus recursos humanos, técnicos y de infraestructura, a la vez que fortalecen la seguridad y la integridad de los comicios en el país.

Considerando que el Instituto organiza y opera las elecciones de la entidad con el padrón y lista nominal más grande del país, e implementa diversos programas electorales, incluido el PREP, se considera viable aplicar modelos de IA para el próximo proceso electoral de 2027 a fin de agilizar los procesos de digitalización, captura y verificación de aproximadamente 45,369 AEC.

En la siguiente colaboración hablaremos más a fondo de este y otros retos que enfrenta el Instituto en la implementación del PREP.

[1] https://medioteca.ieem.org.mx/index.php/plumas-ieem/colabora-cs/item/6709-retos-asociados-al-prep-ieem-elecciones-para-diputaciones-locales-y-ayuntamientos-2024

[2] https://medioteca.ieem.org.mx/index.php/plumas-ieem/colabora-cs/item/6880-seguridad-de-la-informacion-en-el-prep-ieem-2024

[3] https://medioteca.ieem.org.mx/index.php/plumas-ieem/colabora-cs/item/7162-el-programa-de-resultados-electorales-preliminares-y-su-efecto-en-la-eleccion-de-diputaciones-locales-y-ayuntamientos-2024

[4] Consultado el día 8 de enero de 2024 en (https://immune.institute/blog/que-es-la-inteligencia-artificial/)

El pasado 2 de junio de 2024 se llevó a cabo la Jornada Electoral para elegir a quienes integrarían el Congreso Local, así como los Ayuntamientos del Estado de México. Por mandato constitucional, los organismos electorales deben implementar un mecanismo que permita conocer de forma preliminar, los resultados de la contienda[1], a este mecanismo se le denomina Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP).

El PREP es el mecanismo de información electoral encargado de proveer los resultados electorales preliminares y no definitivos, cuyo objetivo es informar oportunamente bajo los principios de seguridad, transparencia, confiabilidad, credibilidad e integridad de la información en todas sus fases al Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE), los Organismos Públicos Locales (OPL), los partidos políticos, coaliciones, candidaturas, medios de comunicación y a la ciudadanía[2].

Bajo ese contexto, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) integró la Comisión Especial para la Atención del PREP y designó a la Unidad de Informática y Estadística (UIE) como instancia interna responsable de coordinar, implementar y operar el PREP, para la elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024 en el Estado de México[3].

Una de las primeras acciones que se implementaron fue la habilitación de los 170 órganos desconcentrados; 45 Juntas Distritales y 125 Municipales como Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CATD), el establecimiento de dos Centros de Captura y Verificación (CCV) y la contratación eventual más de 900 Capturistas PREP, y 5,256 Capacitadoras(es) Asistentes Electorales Locales (CAEL), todos del IEEM.

Al PREP lo rige diversa normativa y entre ellas se encuentra el Proceso Técnico Operativo (PTO), este es un documento aprobado por Consejo General que establece y describe las fases que regirán la operación del Programa. Para dar cumplimiento PTO:

• A las 16:00 horas del 2 de junio, el Ente Auditor[4], en presencia de Notario Público y personal de Oficialía Electoral, llevó a cabo la actividad denominada apertura y verificación en ceros del sitio de publicación del PREP, así como la validación del sistema, consistente en verificar que el desarrollo informático detrás del PREP que fue auditado previo a la Jornada Electoral era el mismo que estaría en operación ese día.

• A las 18:00 horas del día de la jornada se habilitó el módulo de digitalización del sistema PREP, con la finalidad de que el personal CAEL en campo y los Capturistas en los CATD y CCV pudieran digitalizar las 42,121 actas generadas en las casillas instaladas en el Estado de México, incluidas las actas de las casillas especiales, el Voto de las y los Mexicanos Residentes en el Extranjero, así como las del Voto Anticipado.

• Posteriormente, a las 20:00 horas, se activó la página web del PREP para la publicación de datos e imágenes de los resultados electorales preliminares, realizando cortes cada 20 minutos, los cuales se publicaron en la página web diseñada para ese propósito y que actualmente se encuentra disponible en la URL https://prep2024.ieem.org.mx/.

Cabe destacar que se contó con el apoyo de 17 Difusores Oficiales del PREP[5]; adicionalmente y por primera vez, se contó con 14 medios Replicadores del PREP[6].

Es importante mencionar que, de acuerdo a la auditoría externa aplicada, el PREP cumplió con los objetivos planteados en el PTO, brindando oportunamente resultados electorales preliminares confiables, certeros, con la máxima publicidad y transparencia, obteniendo cerca del 100 por ciento de datos e imágenes con una alta disponibilidad, cumpliendo con los principios institucionales de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad. Es así que a las 7:40 horas del 3 de junio de 2024, para Diputaciones Locales se habían digitalizado, capturado y publicado 19,001 Actas de las 21,091 esperadas (90.0906%), y para Ayuntamientos 19,165 Actas de 21,030 esperadas (91.1317%).

Cabe destacar que para la elección de Diputaciones Locales, se recibió el 75.22% de actas desde las casillas y para la de Ayuntamientos el 75.98%, mediante la aplicación móvil dispuesta para tal efecto (PREP Casilla), asimismo, el sistema informático tuvo la capacidad de procesar todas las imágenes esperadas con una velocidad mayor a la reportada en el PREP 2021.

Finalmente, se resalta que el sistema informático del PREP cerró el 3 de junio a las 20:00 horas, habiendo digitalizado, capturado, verificado y publicado las 21,091 actas esperadas de Diputaciones Locales, lo que representa el 100%, y 20,823 de las 21,030 actas esperadas en el caso de Ayuntamientos, es decir el 99.0156%.

Durante la implementación del PREP, la Unidad de Informática y Estadística contó con la supervisión y seguimiento de quienes integran el Consejo General del IEEM, la Comisión Especial para la Atención del PREP, el Comité Técnico Asesor del PREP, Personal del INE (Unidad Técnica de Servicios de Informática y la Junta Local Ejecutiva del INE en el Estado de México), del Ente Auditor, de las Notarías Públicas 109 y 146 del Estado de México, así como de personal de diversas áreas del IEEM; derivado de esta visión periférica, los resultados de la experiencia 2024 son mejores que elecciones pasadas, situación que se busca replicar para abonar a la certeza de los procesos electorales

[1] Ver artículo 41, fracción V, apartado B, inciso a), numeral 5 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

[2] De conformidad al artículo 219, numerales 1 y 3 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

[3] En términos de los artículos 338, numerales 1 y 2, inciso b), fracciones II y III, y 353, numerales 1, 3, 4, inciso b), 6 y 7 del Reglamento de Elecciones

[4] Personal especializado del Centro de Investigación y Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional, Unidad Tamaulipas

[5] Instituciones académicas y medios de comunicación que cumplieron con los requisitos técnicos y administrativos solicitados en la Convocatoria para participar como Difusor Oficial

[6] Medios de comunicación que se les compartió el vínculo debidamente configurado por el IEEM, en el cual se depositaba, cada 20 minutos, la información relativa a los resultados electorales preliminares

El principio de “Certeza” como uno de los ejes rectores del IEEM es un deber ser para el PREP. La certeza en el PREP esta conformada por una gran cantidad de elementos técnicos y operativos enfocados a mantener el nivel de riesgo bajo tanto en el “Sistema Informático” como en su “Infraestructura Tecnológica y de Telecomunicaciones” que lo soportan.

Hablar del nivel de riesgo es una cultura en el ámbito de las TIC´s. Cuando hablamos de seguridad, en realidad estamos hablando de niveles de riesgo, con un enfoque de por lo menos tres dimensiones básicas de la seguridad de la información; la integridad, la confidencialidad y la disponibilidad de la información. En la cultura del riesgo, el concepto de nivel de riesgo cero no existe. Siempre existen amenazas y/o peligros en todo momento. Las amenazas y/o peligros son todas aquellas condiciones, elementos, personas, equipos, métodos, etc. que se mantienen en estado potencial, pero que si se manifiestan (eventos o incidentes) ocasionarán un daño con un cierto grado de severidad. Es decir, el riesgo es una variable compuesta entre la probabilidad en que se manifiesten las amenazas y la severidad del daño que ocasionan. De ahí que hablar de garantizar un nivel de riesgo cero, es extremadamente aventurado y prácticamente imposible de lograr en la realidad. Podemos considerar niveles de riesgo bajo, pero no nulo y eso es a lo que se refiere cuando se habla de seguridad alta.

La seguridad de la información en el PREP 2024, se refiere a mantener de manera íntegra la información o los datos contenidos en las imágenes de las Actas de Escrutinio y Cómputo, mantener el control de los accesos para las personas autorizadas “confidencialidad” para su operación en la digitalización, captura, verificación y publicación de los resultados. Esa es, precisamente, la misión del PREP. Informar a la ciudadanía sobre el resultado de las elecciones de manera preliminar el día de la jornada electoral con veracidad, efectividad y nivel de confianza. Esta condición de certeza le proporciona tranquilidad a la ciudadanía que va observando los resultados en un navegador donde puede revisar el acta de la casilla donde emitió su voto, ver que su voto fue tomado en cuenta, descargar esa imagen y verificar que no fue alterada mediante mecanismos de verificación de autenticidad con métodos criptográficos incluidos en el PREP (HASH 512).

La Reforma Electoral del 2014 generó cambios respecto al tema electoral, por lo tanto, para el PREP y las regulaciones de seguridad de la información asociadas. El INE asumió la responsabilidad de supervisar y coordinar en conjunto con los OPL todos los procesos electorales en el país.

En el caso del PREP, el INE a través de la Unidad Técnica de Servicios Informáticos (UTSI) lleva a cabo esa coordinación con la Unidad de Informática y Estadística (UIE) del IEEM, responsable del diseño, desarrollo, operación y mantenimiento del PREP.

El Reglamento de Elecciones y sus Anexos 13 y 18.5 aparecieron como los lineamientos del PREP. En esta reforma se incluyeron entidades como el Comité Técnico Asesor del PREP (COTAPREP) como apoyo para el diseño, desarrollo, operación y mantenimiento del PREP. Apareció la figura del Ente Auditor cuya función se especializa en auditar el Sistema Informático del PREP en lo referente a la funcionalidad y la seguridad de la información.

Las pruebas mínimas sobre el Sistema de Información del PREP son:

1. Pruebas funcionales de caja negra al sistema informático para evaluar la integridad en el procesamiento de la información y la generación de resultados preliminares.
2. Análisis de vulnerabilidades, considerando al menos pruebas de penetración y revisión de las configuraciones de la infraestructura y/o servicios relacionados con Tecnologías de la Información y Comunicaciones donde se implemente el PREP.
3. Pruebas de negación de servicio (DDOS) al sitio del PREP.
4. Los componentes, programas, configuraciones y, en su caso códigos auditados sean los utilizados durante la operación del PREP.
5. Que las bases de datos y el sitio de publicación no cuenten con información referente a los resultados electorales preliminares previo a su puesta en operación el día de la Jornada Electoral. Ante Fedatario Público.

El Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), se puede definir como un mecanismo de información electoral, estrictamente informativo que provee los resultados electorales preliminares el día de la jornada electoral, a través de; la digitalización, la captura, la verificación y la publicación de los datos contenidos en las Actas de Escrutinio y Cómputo (AEC). [Acuerdos IEEM 128/2023 y 68/2024]

Es común que el PREP se confunda con conteos rápidos que son métodos de estimación estadística, o con encuestas de salida, o bien, que provee los resultados definitivos. Estos métodos o técnicas no son el PREP.

El Reto Jurídico.

El camino para diseñar, desarrollar y operar el PREP está definido por una ruta crítica que emana del marco jurídico cuyo cumplimiento riguroso tiene un plazo especificado en el calendario electoral con una duración aproximada de 9 meses. Este marco jurídico tiene como antecedentes la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral con sus Anexos 13 y 18.5, La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, el Código Electoral del Estado de México y los diversos acuerdos derivados del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México (IEEM), así como del Reglamento General de IEEM, el Manual de Organización del IEEM, el Código de Ética del IEEM, así como el Código de Conducta del IEEM.

Para describir esta situación nos referiremos al Anexo 13 del Reglamento de Elecciones (RE) que especifica “Los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares” y en particular, nos referimos al Título IV, Capítulo Único, numeral 33. “Los OPL deberán dejar constancia del cumplimiento del presente Anexo y remitir al Instituto la evidencia de ello; para fines de seguimiento, los OPL deberán remitir al Instituto, en los plazos especificados y por el medio establecido en el Reglamento, los siguientes documentos:”

El Reto Operativo. 

En cumplimiento del Acuerdo No. IEEM/CG/128/2023 que define la parte operacional del PREP conocido como Proceso Técnico Operativo (PTO), aprobado por el Consejo General del IEEM, donde se describe la operación del PREP de manera detallada y se identifican claramente 7 fases operativas:

Fase 1: Digitalización del Acta de Escrutinio y Cómputo (AEC) en Casilla.

Fase 2: Acopio de AEC en los Centro de Acopio y Transmisión de Datos (CATD) que se encuentran ubicados en un espacio alterno a las Juntas tanto municipales como distritales.

Fase 3: Digitalización en CATD, operación de apoyo para aquellas AEC que no pudieron ser digitalizadas en casilla.

Fase 4: Captura de datos contenidos en las imágenes digitalizadas del AEC que se introducen mediante esta operación al Sistema Informático del PREP, esta actividad se realiza en los CATD y en dos Centros de Captura y Verificación (CCV).

Fase 5: Verificación de los datos capturados en el Sistema Informático del PREP mediante la comparación de datos capturados en el sistema versus los datos contenidos en la imagen del AEC, esta actividad se realiza en los CATD y en dos CCV.

Fase 6: Publicación de los datos capturados y verificados en el sistema de información y que se emiten en el Prototipo Navegable que es la página oficial donde se publican los resultados preliminares que arroja el PREP.

Fase 7: Empaquetado de las AEC que se reciben en los CATD, se ordenan conforme su hora de llegada, se almacenan y se empaquetan al final de la Jornada para ser entregados a las Presidencias de los Consejos tanto Distritales como Municipales.

El Reto de la Ejecución.

La clave del PREP está en su personal, en el liderazgo que ejercen las autoridades que legalmente se asignan para su diseño, desarrollo, ejecución y control. Para estas tareas, el Reto Jurídico es el mecanismo que se crea para atender a todas las necesidades requeridas por el PREP.

El PREP somos el Instituto Electoral del Estado de México, en el PREP reflejamos nuestros principios rectores de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad, objetividad y paridad.

“Para que cuente…VOTA”

De conformidad con lo señalado en los artículos 104, numeral 1, inciso k) de la Ley General de Instituciones y Procedimiento Electorales (LGIPE), 340 del Reglamento de Elecciones (RE) del Instituto Nacional Electoral (INE), así como el entregable 4 del numeral 33 de los Lineamientos del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), Anexo 13 del citado Reglamento, el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) deberá integrar a más tardar siete meses antes de la fecha de la Jornada Electoral respectiva, un Comité Técnico Asesor que brinde asesoría técnica en materia del PREP (COTAPREP), cuyos integrantes serán designados por el Consejo General o el Órgano Superior de Dirección, según corresponda.

El artículo señalado supra del RE, refiere que el COTAPREP deberá integrarse por un mínimo de tres y un máximo de cinco integrantes, los cuales serán auxiliados por la o el titular de la instancia interna responsable de coordinar el diseño, implementación y operación del PREP, por lo que para dar cumplimiento, el Consejo General del IEEM, en fecha veintidós de agosto de dos mil veintitrés, aprobó el acuerdo IEEM/CG/90/2023 por el que se designa a la Unidad de Informática y Estadística del IEEM como instancia interna responsable de coordinar el desarrollo de las actividades del PREP para la Elección de Diputaciones Locales y Ayuntamientos 2024.

En ese orden de ideas, el artículo 341, numerales 2 y 4 del RE establecen que la instancia interna responsable de coordinar el desarrollo de las actividades del PREP será la encargada de validar el cumplimiento de los requisitos de las y los integrantes del COTAPREP, quienes deberán contar con experiencia en estadística y/o ciencia de datos, tecnologías de la información y comunicaciones, investigación de operaciones y ciencia política. En tal virtud, se realizó la invitación a diversas personas con los perfiles requeridos para integrar el COTAPREP, con la finalidad de que manifestaran la intención de participar como aspirantes para integrar el citado órgano, en su caso, y remitir la documentación necesaria.

Los integrantes del COTAPREP tendrán las atribuciones señaladas en el artículo 342, numeral 1 del RE, de las cuales por citar algunas, serán las siguientes:

• Realizar análisis, estudios y propuestas, en el desarrollo y optimización del PREP, con la finalidad que éste cumpla con los objetivos y metas planteadas.
• Asesorar los trabajos propios del PREP en materia de TIC, investigación de operaciones, ciencia política, análisis estadístico y/o ciencia de datos, así como en aspectos logísticos y operativos.
• Asesorar y dar seguimiento a la implementación y operación de los mecanismos para llevar a cabo el PREP.
• Dar seguimiento a la coordinación y supervisión de la instalación y operación de los equipos de digitalización y captura, así como a la capacitación del personal o de las y los prestadores de servicios, en su caso, encargado del acopio y transmisión de los datos de los resultados electorales preliminares.
• Asesorar y dar seguimiento en el diseño y aplicación del sistema de digitalización, captura y verificación, del procedimiento de transmisión y recepción, así como de las medidas de seguridad y protección, consolidación, procesamiento y publicación de la información.
• Revisar y emitir recomendaciones sobre la forma en que será presentada la información del PREP en las diferentes pantallas de publicación, verificando el apego a las plantillas base de la interfaz establecidas por el INE.
• Presenciar la ejecución de la o las pruebas para verificar el correcto funcionamiento del sistema informático, todos los simulacros y la operación del PREP, debiendo asistir a algún recinto donde se lleven a cabo, al menos alguna de las fases del proceso técnico operativo.
• Elaborar un informe final de las actividades desempeñadas durante la vigencia del COTAPREP, que deberá ser entregado al Consejo General o al Órgano Superior de Dirección que corresponda, dentro del mes del día de la Jornada Electoral.

Derivado del informe final que emita el COTAPREP, se pronunciará respecto al desarrollo del proceso electoral y la operación del PREP, donde formule las recomendaciones que considere pertinentes con la finalidad de robustecer los procesos de implementación y operación del PREP en los procesos electorales posteriores.