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La Ley General de Archivos, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados son una triada de leyes encaminadas al fortalecimiento del Estado Constitucional Democrático y de Derecho al promover la participación ciudadana y el control y vigilancia del poder público.

En este sentido, los temas de archivo, transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, tienen una relación directa con la cultura política democrática, toda vez que ésta consiste en las creencias, imágenes y percepciones que la sociedad tiene sobre su entorno político y de qué manera éstas influyen tanto en la construcción de las instituciones y organizaciones políticas de una sociedad como en el mantenimiento de las mismas y los procesos de cambio. Los componentes de la cultura política democrática son la ciudadanía, la participación y la sociedad abierta, activa y deliberativa[1].

En efecto, una sociedad que comparte una cultura política democrática no solamente se relaciona con las instituciones para que respondan a sus demandas, tiene actitudes propositivas y participativas, no únicamente reactivas frente al desempeño gubernamental, es decir que incide sobre las decisiones políticas; de ahí que implica concebirse como integrante de una sociedad con capacidad para hacerse escuchar, organizarse y demandar bienes y servicios del gobierno, así como negociar mejores condiciones de vida.

De esta manera, las leyes de archivos, transparencia, acceso a la información y protección de datos personales al ser una exigencia ciudadana y estar orientadas a la garantía de los derechos fundamentales, empoderamiento de la ciudadanía, escrutinio y permanente vigilancia sobre el quehacer de las Instituciones y de los funcionarios públicos, indiscutiblemente tienen relación directa con la cultura política democrática.

Al respecto, la transparencia implica que las instituciones pongan a disposición de las personas los documentos que dan cuenta de sus acciones y de sus decisiones, las cuales resultan de interés público; es decir, contar con información resulta relevante para poder conocer y evaluar a las autoridades, de ahí que la transparencia constituya un requisito indispensable de la democracia, ya que es un elemento exigible, toda vez que, un gobierno democrático indiscutiblemente se somete al control y vigilancia de la ciudadanía.

Asimismo, para que pueda existir transparencia y acceso a la información resulta indispensable que se cuente con archivos que documenten el actuar de las y los servidores públicos, toda vez que a través de la regulación sobre la manera en que se generan, organizan, conservan y destruyen los documentos se busca terminar con la opacidad y el secreto dentro de las instituciones y dejar atrás esas prácticas en donde las decisiones importantes se tomaban en lo oscuro y funcionarios públicos o políticos al terminar su encargo se llevaban o destruían la información que generaban durante su gestión y que permitía dar cuenta de sus acciones, toda vez que se parte del principio básico de que la información generada no es de los servidores públicos, sino de la población.

Finalmente, tanto el acceso a la información pública como la protección de datos personales son derechos fundamentales, en este orden de ideas para que un Estado pueda considerarse constitucional y democrático debe estar basado en vínculos sustanciales impuestos por derechos fundamentales contenidos en las constituciones, es decir se encuentra regido por valores y principios que garantizan y protegen los derechos esenciales, propios del ser humano y es a partir de ahí que el Estado constitucional y democrático construye su propia justificación, actividades y fines.

Como podemos observar referirnos a la cultura política democrática es un concepto amplio que va más allá de la materia electoral, su dimensión real se encuentra estrechamente vinculado con la transición de una sociedad tradicional a una moderna y a los efectos que dicho proceso genera sobre las relaciones de poder; abarca actitudes, valores, creencias y conductas de una colectividad determinada.

[1] Peschard, Jaqueline. La Cultura Política Democrática. Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática,  Instituto Nacional Electoral

El IEEM tiene entre sus principios rectores la máxima publicidad, principio base de la transparencia. La transparencia a su vez es un elemento indiscutible de la integridad en las elecciones y de la prevención de la corrupción.

Es decir, las nociones de transparencia, integridad y anticorrupción debemos verlas en conjunto y no de manera aislada, ya que a través de la transparencia se visibiliza el actuar de las autoridades y de las y los servidores públicos; en este sentido al sabernos permanentemente vigilados por la ciudadanía o por cualquier persona se incentiva el comportamiento recto y en estricto apego de los principios que rigen el servicio público y con ello podemos prevenir incurrir en algún acto de corrupción.

Por lo anterior, el IEEM organizó el foro de transparencia, anticorrupción e integridad electoral, para refrendar el compromiso institucional con estos temas que hoy en día adquieren gran relevancia pues la ciudadanía reclama elecciones confiables y transparentes.

En este sentido, el foro tiene como propósito incentivar y promover la actuación transparente e íntegra de las autoridades electorales y de los partidos políticos, a través de las mesas de análisis conformadas por expertos en materia de trasparencia, electoral y anticorrupción, asimismo la conferencia tiene como propósito conocer el vínculo que tienen los sistemas nacionales de transparencia y anticorrupción con los procesos electorales.

El IEEM a través de la organización de eventos como este, abiertos al público, promueve el conocimiento de la función electoral y el acercamiento con la ciudadanía.

La reforma constitucional en materia de transparencia de 2014 trajo consigo la creación de una triada de leyes que de manera conjunta están encaminadas a garantizar los derechos fundamentales de las personas, a fortalecer la rendición de cuentas y a mantener el control ciudadano sobre las instituciones públicas, con miras a fortalecer el Estado Constitucional y Democrático.

Al reformarse el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se facultó al Congreso de la Unión para expedir las leyes generales reglamentarias que desarrollaran los principios y bases en materia de transparencia gubernamental, acceso a la información y protección de datos personales en posesión de las autoridades, entidades, órganos y organismos gubernamentales de todos los niveles de gobierno, asimismo para expedir la ley general que estableciera la organización y administración homogénea de los archivos en los órdenes federal, estatal y municipal y que determinara las bases de organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Archivos.

En este sentido, la primera ley en expedirse fue la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, seguida de la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de los Sujetos Obligados y por último la Ley General de Archivos.

La Ley General de Archivos tiene por objeto establecer los principios y bases generales para la organización, conservación, administración y preservación homogénea de los archivos y contribuir a la eficiencia y eficacia de la administración pública a través de su organización.

Para poder garantizar a toda persona el acceso a la información pública, el derecho a la verdad, la protección de datos personales y fomentar el conocimiento del patrimonio documental de la Nación resulta necesario que las Instituciones del Estado realicen acciones encaminadas a la organización, conservación y accesibilidad de los documentos en archivos administrativos actualizados tanto en soportes físicos como electrónicos.

Con la entrada en vigor de la Ley General de Archivos el 15 de junio del año en curso las Instituciones públicas enfrentamos un gran reto que involucra recursos humanos, técnicos, administrativos y presupuestales además de contar con personal especializado y capacitado en la materia, es por eso que dentro de las primeras acciones realizadas por el IEEM el pasado 17 de junio se integró el Grupo Interdisciplinario de Administración de Documentos que es la instancia que coadyuvará en el análisis de los procesos y procedimientos institucionales en la materia.

Los archivos son el pilar de la transparencia, la rendición de cuentas, el derecho a la información, el derecho a la verdad y el derecho a la protección de datos personales, ya que representan el patrimonio cultural, social y la memoria histórica de las Instituciones del Estado.

En septiembre de 2011 durante el 66 periodo de la Asamblea General de las Naciones Unidas, fue lanzada a nivel mundial la iniciativa de open government partnership (Alianza para el Gobierno Abierto) el objetivo fue que los países se comprometieran a ser más transparentes, a rendir cuentas, combatir la corrupción, aprovechar las nuevas tecnologías y a ser más proactivos ante las necesidades ciudadanas, México fue de los primeros países fundadores, actualmente se encuentra conformada por 78 países.

Como consecuencia de lo anterior, se estableció el Secretariado Técnico Tripartita (STT), conformado por la Secretaría de la Función Pública, el núcleo de la sociedad civil y el INAI como órgano máximo de toma de decisiones de la Alianza para el Gobierno Abierto en México. La coordinación entre sus miembros permitió la elaboración de tres planes de acción consecutivos y actualmente está por iniciar la construcción del cuarto plan de acción.

El gobierno abierto hoy en día es un paradigma que poco a poco se ha ido explorando teóricamente sin que podamos contar con una concepción definitiva, tan es así que los países que forman parte de la iniciativa global de la Alianza para el Gobierno Abierto lo definen en los planes de acción que cada gobierno implementa a partir de los complejos problemas públicos que cada país enfrenta y en base a los cuales alinean sus compromisos.

En México el INAl desarrolló un modelo teórico de gobierno abierto en donde lo define como “un nuevo modelo de gobernanza que busca transformar la relación entre gobierno y sociedad para fortalecer nuestra democracia. Se trata de crear un ecosistema que posiciona al gobierno como plataforma de innovación”.

El gobierno abierto se basa en una cultura de transparencia, colaboración, participación y rendición de cuentas que permita la creación de nuevos emprendimientos y la generación de soluciones a retos públicos para avanzar en el desarrollo del país, sin embargo para que pueda materializarse y convertirse en una realidad se necesita de ciertos atributos o capacidades de la administración pública como por ejemplo: La transparencia y acceso a la información, canales de comunicación adecuados entre gobierno y sociedad a fin de que se de la deliberación pública, servidores públicos especializados y con capacidades técnicas y ética e integridad pública, así como infraestructura tecnológica. El gobierno abierto necesita de un servicio público de calidad y de una ciudadanía activa y participativa.

Las diferentes conceptualizaciones de gobierno abierto en América Latina y en países desarrollados como Estados Unidos, Francia, y Reino Unido tienen en común un conjunto de valores y prescripciones normativas asociadas con la democracia participativa (transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana, colaboración, innovación, dialogo, deliberación, accesibilidad, apertura), de ahí que se plantea como un nuevo modelo de gobernanza democrática.

Optimizar el principio constitucional rector de máxima publicidad de la función electoral implica que los organismos electorales deben implementar la transparencia proactiva, es decir publicar información adicional a la considerada como obligaciones de transparencia.

Las leyes de transparencia contemplan a la transparencia proactiva de manera muy general al establecer que los organismos garantes emitirán políticas de transparencia proactiva en atención a los lineamentos emitidos por el Sistema Nacional de Transparencia. Más allá de lo que actualmente se encuentra establecido en la norma, los organismos electorales deben implementar la transparencia proactiva a través de medios alternos a la plataforma nacional de transparencia. De acuerdo con los Lineamientos emitidos por el Sistema Nacional de Transparencia existen diferentes elementos que permitirán identificar información que puede ser publicada como transparencia proactiva por parte de los Sujetos Obligados.

En este sentido, además de las políticas generales establecidas por el Sistema Nacional de Transparencia, los organismos electorales deben considerar la publicación de información adicional a las obligaciones de transparencia a través de sus páginas electrónicas y redes sociales institucionales en formatos de fácil comprensión que no impliquen una búsqueda tediosa o engorrosa de la información y que dicha información le sirva a la ciudadanía y cuente con por lo menos los siguientes elementos:

• Este relacionada con la toma de decisiones (quien, como y porque se toman decisiones y cuáles son las consecuencias).
• Que la información se vincule a procesos de rendición de cuentas.
• Que la información sea proporcionada en un lenguaje incluyente y ciudadano de fácil comprensión para cualquier persona sin tener que ser experta en materia electoral, eliminar el lenguaje burocrático, formalista y complejo (Modificar la manera en que se generan documentos considerando la publicidad de la información desde su origen).
• Que la información se proporcione de manera oportuna y en formatos de fácil acceso y utilización.
• Que la información tenga valor público para ser aprovechada por las personas en sus actividades cotidianas o cívicas, por ejemplo, que pueda ser utilizada por las personas para el ejercicio de sus derechos político electorales (derecho a votar, ser votado, afiliación, asociación, libertad de expresión, derecho a integrar autoridades electorales).

En el IEEM nos encontramos comprometidos con la transparencia proactiva por lo que puedes consultar información adicional a las obligaciones de transparencia en nuestra página electrónica http://www.ieem.org.mx/ en donde podrás consultar el apartado de transparencia y acceso a la información y el apartado de máxima publicidad en donde publicamos información que da cuenta de las funciones que realiza el Instituto Electoral y podrás encontrar información relevante sobre los procesos electorales.