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La impresión de las boletas y documentación y la producción de los materiales electorales, así como su distribución, son actividades de suma importancia que para cada elección local realiza el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) en la etapa de preparación de las elecciones locales.

Si bien de acuerdo con el sistema nacional de elecciones que nos rige desde el año 2014, el Instituto Nacional Electoral (INE) tiene como una de sus atribuciones para los procesos electorales federales y locales, emitir las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de impresión de documentos y producción de materiales electorales; corresponde al IEEM imprimir los documentos y producir los materiales electorales, en términos del Reglamento de Elecciones y los lineamientos emitidos por el INE.

Es importante mencionar que derivado de que el INE determinó instrumentar nuevas modalidades de votación, como pruebas piloto, que permitirán progresivamente ampliar la posibilidad de garantizar el ejercicio del derecho al voto a sectores de la población como son las personas en prisión preventiva, las personas a las que alguna discapacidad les impide trasladarse a la casilla que les corresponde; o bien, las y los mexiquenses residentes en el extranjero que opten por ejercer su voto a través de la vía postal; para el ejercicio del voto a través de estas modalidades, también se requirió diseñar, imprimir y producir documentación y materiales específicos para cada una de ellas.

Adicionalmente, con la finalidad de atender las modalidades de votación electrónica por internet y presencial en Consulados de México en 4 ciudades de Estados Unidos y 1 de Canadá, del voto de mexiquenses residentes en el extranjero, así como la prueba piloto de instalación de urnas electrónicas para recibir el voto en 164 casillas instaladas en el territorio de la entidad, se realizaron y aprobaron diseños de documentación electoral específicos.

Es así que para la Elección de Gubernatura 2023, el Consejo General del IEEM aprobó mediante sus acuerdos IEEM/CG/63/2022, IEEM/CG/79/2022, IEEM/CG/25/2023, IEEM/CG/26/2023, IEEM/CG/43/2023 e IEEM/CG/55/2023, los formatos únicos de Documentación Electoral para todas las modalidades de votación descritas, y mediante el Acuerdo IEEM/CG/64/2022, los formatos únicos de Materiales Electorales.

Estos formatos de apegan totalmente a los procedimientos y características que establecen la LGIPE, el Reglamento de Elecciones del INE y su Anexo 4.1, y los diferentes Acuerdos emitidos por el Consejo General del INE para aprobar cada una de las modalidades de votación ya descritas, así como lo dispuesto por el Código Electoral del Estado de México.

Asimismo, el Consejo General del IEEM aprobó mediante acuerdo IEEM/CG/55/2021, el “Manual de supervisión del proceso de producción de la documentación y material electoral; así como del control de calidad del producto terminado a utilizarse en la Elección de Gubernatura 2023”, en el que se establecen los procedimientos de supervisión y control de calidad de los documentos y materiales electorales, garantizando su distribución oportuna a fin de que se encuentren en poder de los Consejos Distritales dentro de los plazos legales establecidos.

Un aspecto a destacar es la cantidad de boletas, documentación y materiales requeridos, pues como es sabido, nuestra entidad es la que tiene la lista nominal de electores más grande del país, con más de 12 millones 700 mil electores; por lo que para garantizar el exitoso desarrollo de la Jornada Electoral, se imprimirán más de 12 millones 940 mil boletas, y alrededor de 84 mil 100 juegos de Actas de Jornada Electoral y de Escrutinio y Cómputo, así como Hojas de Incidentes, Constancias de Clausura de casilla y diversos carteles, sobres, bolsas y recibos necesarios para dotar a las 20 mil 433 casillas a instalar.

Finalmente, por lo que corresponde a los materiales electorales, cabe destacar que, como lo ha hecho en procesos electorales anteriores, el IEEM implementó un programa de recuperación de diversos elementos empleados en elecciones anteriores, lo que permitió la reutilización de la totalidad de canceles, urnas y porta urnas a utilizar en las casillas.

Con estas acciones, el IEEM se encuentra listo para dotar a las 20,433 casillas que se instalarán el próximo 4 de junio, de los materiales y documentación necesarios para su adecuado funcionamiento.

La observación electoral es el derecho exclusivo de la ciudadanía mexicana, establecido en los artículos 8 párrafo 2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE) y 14 del Código Electoral del Estado de México (CEEM), de presenciar los actos de preparación y desarrollo de los procesos electorales federales y locales, incluyendo la Jornada Electoral, en la forma y términos previstos en las disposiciones legales aplicables.

Para el caso de la elección de Gubernatura 2023 y conforme a lo previsto en la LGIPE y el Reglamento de Elecciones del INE, el Consejo General del INE, mediante acuerdo INE/CG726/2022, emitió la convocatoria para la ciudadanía interesada en participar como observadora electoral en los procesos electorales locales ordinarios 2022-2023, en las entidades de Coahuila y Estado de México; en este mismo sentido, una vez que dio inicio el Proceso Electoral Ordinario para la Elección de Gubernatura 2023, el Consejo General del IEEM aprobó el acuerdo IEEM/CG/03/2023 Por el que se ordena la publicación de la Convocatoria a la ciudadanía interesada en participar como observadora electoral para la Elección de

Gubernatura 2023.

La LGIPE prevé, y así lo establecen las convocatorias mencionadas, que la ciudadanía que desee ejercer este derecho deberá haber obtenido oportunamente su acreditación ante la autoridad competente, que en este caso son los Consejos Distritales o Locales del INE, la cual debe solicitarse a título individual o a través de alguna organización de observación electoral, dentro del plazo que concluirá el próximo 7 de mayo del presente año.

La solicitud podrá presentarse ante la presidencia de los Consejos del INE mencionados, o bien, ante los Consejos Distritales Electorales del IEEM instalados para esta Elección de Gubernatura 2023, o realizarse en línea mediante la liga electrónica https://observadores.ine.mx/ o a través del código QR disponible en las Convocatorias.

Es así que para la Elección de Gubernatura 2023, con corte al 29 de marzo de este año, se habían recibido un total de 1,429 solicitudes de personas interesadas en acreditarse como observadoras electorales a través de cualquiera de las diferentes opciones descritas previamente; en este sentido se observa que las personas han privilegiado el registro en línea, pues el 84.6% de las solicitantes lo han hecho por esa vía. En lo que respecta al género de las personas, el 54.8% son mujeres y el 45.2% son hombres.

Del total de solicitudes, al 29 de marzo habían sido acreditadas un total de 742 personas por parte de los Consejos Distritales del INE; estas cifras resultan significativas, pues si tomamos como referencia el Proceso Electoral concurrente 2021, al 31 de marzo de ese año se habían aprobado 385 acreditaciones.

Otro aspecto relevante en la observación electoral, se deriva de la implementación de las modalidades de votación aprobadas por el Consejo General del INE como pruebas piloto y en las que conforme a la propia Convocatoria, existe la posibilidad de observar: estas modalidades de votación son las de voto electrónico presencial de mexiquenses residentes en el extranjero y la votación de personas en prisión preventiva. Al respecto, del total de las 1,429 solicitudes mencionadas, 24 personas han solicitado acreditarse para observar el voto presencial en los Módulos Receptores de Votación ubicados en 4 Consulados de México: 11 para la sede de Los Ángeles, California, 3 para Dallas, Texas, 5 para Chicago, Illinois, en Estados Unidos; y 5 para Montreal, provincia de Quebec, en Canadá. Asimismo, 375 personas han solicitado acreditarse para observar el Voto de las Personas en Prisión Preventiva.

El IEEM se ha conducido siempre bajo los principios que lo rigen, y sin duda la observación electoral abona a la certeza y legalidad de los actos del Proceso Electoral; por ello se da una adecuada difusión a esta actividad, invitando a la ciudadanía en general a participar como observadores u observadoras, a través de diversos medios como son carteles, trípticos, boletines de prensa, redes sociales, correos electrónicos, radio y televisión. Al 10 de abril del presente año, se han contabilizado un total de 714 acciones de difusión realizadas por parte del Instituto, las cuales continuarán y se incrementarán hasta el término del periodo de solicitudes de acreditación, con la finalidad de hacer de conocimiento del mayor número posible de ciudadanas y ciudadanos este derecho a participar como observadoras de la Elección de Gubernatura 2023.

El pasado 27 de febrero del presente año, mediante Acuerdo INE/CG133/2023, el Consejo General del Instituto Nacional Electoral (INE) aprobó, con base en sus atribuciones constitucionales y legales, “Instrumentar el voto electrónico, en modalidad de prueba piloto vinculante, en una parte de las casillas en los procesos electorales locales 2022-2023 de Coahuila y Estado de México, así como sus lineamientos y anexos”, con el que por primera vez en nuestra entidad, se llevará a cabo un ejercicio a nivel de prueba piloto, con carácter vinculante, en un grupo de de las casillas que se instalarán para la Jornada Electoral del próximo 4 de junio.

Conforme a lo establecido en el Acuerdo de referencia, el INE ha instrumentado pruebas piloto de urna electrónica con votación vinculante en algunos procesos electorales locales a partir del año 2020, con la finalidad de eficientar diversos momentos de la elección como son, el desarrollo de la votación en las casillas, el escrutinio y cómputo y la transmisión de los resultados al PREP con los elementos impresos que genera la urna electrónica.

La instrumentación de esta prueba piloto de voto electrónico en una parte de las casillas que se instalarán para la Elección de Gubernatura 2023, supone para el IEEM la adecuación de diversas actividades en materia de organización electoral, en particular durante las etapas de preparación de la elección y la de resultados y declaraciones de validez de la elección de Gobernadora o Gobernador electo, en tanto que el INE realizará además ajustes a actividades de la etapa de la Jornada Electoral.

Durante la preparación de la Elección, el Consejo General del IEEM aprobará los modelos específicos, para esta prueba piloto, de las boletas digitales, los testigos del voto y las actas de inicio y resultados, así como ajustes para otro tipo de documentación que será utilizada durante la Jornada Electoral, y determinará si los espacios en las bodegas electorales de los Distritos en los que se implemente en algunas casillas la urna electrónica, requieren de acondicionamientos o ampliaciones adicionales a las previstas con anterioridad; por su parte, el INE a través de sus Consejos Distritales, determinarán la ubicación de las casillas en donde operará la urna electrónica, así como la logística de traslado, resguardo y verificación de su funcionamiento, previo a la Jornada Electoral.

Asimismo, en la etapa de resultados y declaraciones de validez de la elección de Gobernadora o Gobernador electo, una vez clausurada la casilla y a través del mecanismo de recolección previamente establecido, las personas Capacitadoras Asistentes Electorales encargadas de las casillas con urna electrónica, entregarán éstas y los paquetes electorales respectivos al Consejo Distrital que corresponda. Para ello, el Consejo General del IEEM determinará los ajustes pertinentes en el procedimiento de recepción de los paquetes electorales en los Consejos Distritales Electorales, asegurando en todo momento la integridad y debido resguardo del paquete electoral y de la urna electrónica hasta que se agoten los plazos legales de la elección o, en su caso, se hubiere resuelto el último medio de impugnación que hubiera sido presentado.

Para el adecuado desarrollo de los Cómputos Distritales en los casos en que se utilice la urna electrónica, el Consejo General realizará también las adecuaciones necesarias a los Lineamientos aprobados para el desarrollo de los cómputos.

De acuerdo con lo determinado por el INE, en la Elección de Gubernatura 2023 se instalarán 163 casillas básicas y contiguas con la modalidad de urna electrónica, distribuidas en alrededor del cuarenta por ciento de los 45 distritos electorales locales de la entidad.

La utilización de urnas electrónicas en algunas de las casillas que se instalarán en la Jornada Electoral del próximo 4 de junio, junto con las modalidades aprobadas también en prueba piloto de voto por internet y voto electrónico presencial de mexiquenses residentes en el extranjero; votación anticipada; y, votación de personas en prisión preventiva, que se implementarán por primera vez para una votación de Gubernatura en el Estado de México, son un reto que el IEEM asume con la convicción de que amplían y facilitan el ejercicio del derecho al voto de diversos sectores de la ciudadanía mexiquense.

El Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) desarrolla para cada Elección que organiza, una serie de instrumentos de apoyo a los Órganos Desconcentrados, con el objetivo de ser una guía para las actividades que realizarán en materia de organización electoral durante las distintas etapas del Proceso Electoral, y la coordinación que deberán tener con diversas instancias de los Órganos Centrales de este Instituto.

Uno de estos instrumentos para la Elección de Gubernatura 2023, es el “Manual de Procedimientos para la Operación de los Órganos Distritales en Materia de Organización Electoral, Elección de Gubernatura 2023”, aprobado por el Consejo General del IEEM mediante Acuerdo IEEM/CG/27/2023, el cual describe de manera detallada y con base en la normatividad general y estatal en materia electoral, seis actividades que resultan relevantes en el desarrollo del Proceso Electoral y que su adecuada realización garantiza la legalidad y certeza de la función electoral.

Cada uno de los procedimientos que conforman el Manual, comprende su objetivo general y específicos, su fundamento legal, el alcance y responsabilidades de cada una de las áreas, funcionariado electoral e integrantes de los Consejos Distritales Electorales que participan en su ejecución, así como los insumos requeridos y los resultados esperados; a través del apartado de “Criterios de ejecución” se realiza la descripción de cada procedimiento, actividad por actividad, y se representan gráficamente a través de un flujograma. Finalmente, se describe en cada caso la interacción que tienen los diferentes procedimientos.

El primer procedimiento que se describe es el de “Entrega recepción de material electoral del Consejo General a los Consejos Distritales Electorales”, cuyo propósito es garantizar que una vez que es entregado el material electoral, sea revisado, contabilizado y debidamente resguardado en las instalaciones de los Consejos Distritales, para su posterior distribución a través de las personas Capacitadoras Asistentes Electorales (CAE) a las Presidencias de las Mesas Directivas de Casilla (PMDC).

Otro de los procedimientos es el de “Entrega recepción de documentación electoral del Consejo General a los Consejos Distritales Electorales”, que tiene como finalidad   la entrega en tiempo y forma de la Documentación Electoral del Consejo General a los Consejos Distritales y la integración oportuna de los paquetes electorales junto con el material electoral para su posterior distribución.

Junto con el anterior, el procedimiento de “Separación, conteo, sellado, seccionado y agrupamiento de boletas electorales en los Consejos Distritales Electorales” tiene el propósito de describir detalladamente esa actividad a fin de integrar debidamente los paquetes electorales, con el número determinado de boletas para cada una de las casillas aprobadas en el distrito electoral correspondiente.

El objetivo del procedimiento de “Entrega de documentación y material electoral a las y los CAE para su entrega a las Presidencias de las Mesas Directivas de Casilla” es que las PMDC cuenten con la documentación y material electoral de manera programada, controlada y completa, manteniendo en todo momento la cadena de custodia iniciada desde la entrega realizada por el Consejo General.

Por su parte, el procedimiento de “Recepción de los paquetes electorales en los Consejos Distritales Electorales el día de la Jornada Electoral” tiene como propósito describir la recepción, registro, control y resguardo de los paquetes electorales al término de la Jornada Electoral, garantizando la seguridad de los mismos, así como el registro y transmisión oportuna de los datos del cómputo preliminar de la Elección, todo ello con base en el Modelo operativo de recepción de los paquetes electorales al término de la Jornada Electoral que diseñe previamente cada Consejo Distrital.

Finalmente, el procedimiento de “Entrega o intercambio de paquetes electorales recibidos en órganos electorales distintos al competente”, busca prever el hecho de que alguno o algunos de los paquetes electorales sean entregados en un órgano diferente, para que, de presentarse esa eventualidad, se realice de manera adecuada la recepción, control, resguardo, entrega o intercambio de esos paquetes electorales.

Con instrumentos como este, el Consejo General del IEEM garantiza que las actividades de preparación de la Elección de Gubernatura 2023 se desarrollen de manera adecuada, en estricto apego a la legalidad y certeza que rigen la función electoral.

Una de las actividades fundamentales del Proceso Electoral de la Elección de Gubernatura 2023, será el desarrollo de las sesiones de cómputo distrital que realizarán los Consejo Distritales Electorales el miércoles siguiente a la Jornada Electoral, es decir, el día 7 de junio del año próximo.

Si bien los cómputos distritales de la elección para la Gubernatura, forman parte de la etapa de resultados y declaraciones de validez de los resultados, para el desarrollo de las sesiones respectivas se habrán de realizar una serie de acciones durante la etapa de preparación de la elección, conforme a los Lineamientos que al efecto apruebe el Consejo General del IEEM, de conformidad con lo establecido en el artículo 104, fracciones h) e i), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, así como el artículo 429 del Reglamento de Elecciones del INE y su anexo 17, que contiene las “Bases Generales para regular el Desarrollo de las Sesiones de los Cómputos en las Elecciones Locales”.

Las bases generales establecen los criterios que deben ser observados e implementados obligatoriamente por los órganos competentes de todos los OPL en el diseño de los Lineamientos, a fin de garantizar mecanismos eficientes y probados para el desarrollo y conclusión oportuna de los cómputos de su competencia, bajo la premisa de que se desarrollen con estricto apego a los principios rectores de la función electoral, garantizando la transparencia en los actos de la autoridad electoral y dotando de certeza a los resultados.

Asimismo, deberán prever que las sesiones de cómputo se efectúen en espacios adecuados y con los recursos humanos, materiales y técnicos necesarios, efectuando la debida capacitación al funcionariado electoral, consejeras y consejeros y representaciones de partidos políticos y candidaturas independientes que participen en su desarrollo; considerando en su planeación, la posibilidad de un recuento total o parcial de la votación de las casillas.

Con base en lo anterior, el proyecto de Lineamientos deberá seguir la ruta que establecen las propias bases para su revisión por parte de la Junta Local Ejecutiva y la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral (DEOE) del INE; y una vez contando con su visto bueno, y previa aprobación de la Comisión de Organización y la Junta General del IEEM, será sometido al Consejo General de este Instituto para su aprobación definitiva, a más tardar el 28 de febrero del próximo año.

Los Lineamientos tienen como objetivo normar antes, durante y de manera posterior, las actividades relacionadas al desarrollo de las sesiones de cómputo de los Consejos Distritales del IEEM para el Proceso Electoral 2023, a través de la

aplicación de los ordenamientos legales vigentes y apoyados en el uso de una herramienta informática. Adicionalmente, el proyecto incluye el apartado correspondiente al desarrollo del cómputo final de la elección que realizará el Consejo General del Instituto.

El proyecto de Lineamientos cuenta con diversos apartados en los que se establecen las acciones de planeación y previsión de recursos financieros, técnicos, materiales y humanos y la planeación de habilitación de espacios o de sedes alternas para el recuento de votos, en caso de resultar necesario de acuerdo a los diversos escenarios posibles.

Las acciones previas a las sesiones de los cómputos comprenden también un programa de capacitación para el funcionariado y servidores electorales del Órgano Central y Desconcentrados involucrados en su desarrollo.

Como parte fundamental de la etapa de planeación y capacitación se encuentra el desarrollo e implementación de la herramienta informática de apoyo a los cómputos, la cual tiene como finalidad realizar de manera automatizada, con base en el registro de los resultados consignados en las actas de escrutinio y cómputo de cada casilla, la sumatoria de los resultados a nivel distrital, la emisión de las actas de cómputo distrital, así como el acta de cómputo final de la elección, que le corresponde realizar al Consejo General.

Es así como los Lineamientos mencionados serán una herramienta fundamental para garantizar que las actividades a realizar durante los cómputos por parte de los integrantes de los Consejos Distritales del IEEM, se efectúen en todo momento en estricto apego a las disposiciones legales en la materia.